И.В. Упоров, О.В. Старков Муниципальное право Российской Федерации Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция». <...> В результате освоения учебной дисциплины студент должен : основы теории муниципального права; источники и формы муниципального права; сущность и особенности правового регулирования основных муниципально-правовых институтов (муниципальное образование, вопросы местного значения, муниципальный контроль, местный бюджет, муниципальная собственность и др.); статус и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления; : логически грамотно и последовательно излагать вопросы по всем темам муниципального права; формировать и обосновывать свою точку зрения по имеющимся в муниципальном праве проблемам; применять полученные знания на практике; : юридическими понятиями и категориями по муниципальному праву; навыками работы с нормативными правовыми актами, регулирующими муниципально-правовые отношения. знать уметь владеть Глава Местное самоуправление в структуре общественных отношений Местное самоуправление: понятие, теории и сущность Местное самоуправление и публичная власть Местное самоуправление и гражданское общество В результате изучения данной главы студент должен : понятие и сущность местного самоуправления содержание основных теорий местного самоуправления : ориентироваться в системе взаимоотношений местного самоуправления с государственной властью и гражданским обществом отграничивать местное самоуправления как властный институт от самоуправления в иных сферах социально-экономической жизни : структурой властеотношений в Российской Федерации знаниями о признаках местного самоуправления 1.1. <...> Термин «местное самоуправление» перекликается с такими терминами, как «студенческое <...>
Муниципальное_право_Российской_Федерации._Учебник._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._Гриф_НИИ_образования_и_науки._(Серия_Юриспруденция_для_бакалавров)..pdf
УДК [34:352](470+571)(075.8)
ББК 67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1
Ó67
Рецензенты:
доктор юридических наук, кандидат исторических наук,
профессор О.Н. Петюкова
(профессор Финансового университета при Правительстве РФ)
доктор юридических наук, профессор А.П. Солдатов
(профессор кафедры социально-экономических дисциплин
филиала Кубанского государственного университета в г. Славянск-на-Кубани)
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Упоров, Иван Владимирович.
Ó67
Муниципальное право Российской Федерации: учебник
для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки
«Þðèñïðóäåíöèÿ» / È.Â. Óïîðîâ, Î.Â. Ñòàðêîâ. —
Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2015. — 519 ñ. — (Ñåðèÿ «Юриспруденция
для бакалавров»).
I. Старков, Олег Викторович.
ISBN 978-5-238-02596-4
Агентство CIP РГБ
С учетом последних изменений в законодательстве раскрываются основные
темы учебной дисциплины «Муниципальное право Российской
Федерации». Теоретические вопросы освещаются с учетом правоприменительной
практики в конкретных муниципальных образованиях. Значительное
внимание уделяется проблемам реформы местного самоуправления,
осуществляемой в России.
Для бакалавров и специалистов, студентов юридических вузов. Может
быть полезным для профессорско-преподавательского состава, адъюнктов,
а также для практических работников органов местного самоуправления.
ББК
67.400.7(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02596-4
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2015
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ от 5 апреля 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ). Воспроизведение всей книги или
любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в
интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
Стр.3
Оглавление
Введение 3
Глава 1. Местное самоуправление в структуре
общественных отношений
1.1. Местное самоуправление: понятие, теории и сущность
1.2. Местное самоуправление и публичная власть
1.3. Местное самоуправление и гражданское общество
Глава 2. Общая характеристика муниципального права
2.1. Муниципальное право как отрасль права. Предмет
и метод муниципального права и его место в системе
публичного права России
2.2. Муниципальное право: структура и источники
2.3. Муниципально-правовые нормы и муниципальноправовые
отношения
2.4. Муниципальное право как учебная дисциплина
и наука
Глава 3. Законодательство о местном самоуправлении
в истории России
3.1. Истоки и правовое регулирование системы управления
и самоуправления в период раннефеодальной,
сословно-представительной и абсолютистской России
(IX — первая половина XIX â.)
3.2. Местное самоуправление и его юридическое закрепление
в Российской империи пореформенного периода
(âòîðàÿ половина XIX — начало XX â.)
5
5
15
20
28
28
37
45
48
53
54
61
3.3. Местные Советы как нижний уровень государственной
власти и управления в период Советского государства
(1917—1991) 70
3.4. Развитие института местного самоуправления после
распада СССР (1991—2003)
Глава 4. Правовая основа местного самоуправления
4.1. Конституционно-правовое регулирование института
местного самоуправления
92
4.2. Международные правовые акты в сфере местного
самоуправления 102
4.3. Федеральное законодательство о местном
самоуправлении 106
4.4. Региональное законодательство о местном
самоуправлении
4.5. Муниципальные правовые акты
113
121
82
92
Стр.518
518
Глава 5. Территориальная основа местного
самоуправления 129
5.1. Муниципальные образования: понятие и виды
5.2. Территории и границы муниципальных образований
129
142
5.3. Создание, преобразование и упразднение
муниципальных образований
Глава 6. Компетенция местного самоуправления
6.3. Наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями
Глава 7. Органы местного самоуправления
7.1. Органы местного самоуправления: понятие, виды
и принципы формирования
7.2. Представительный орган муниципального образования
7.3. Глава муниципального образования
7.4. Местная администрация. Глава местной администрации
7.5. Контрольно-счетный орган муниципального
150
163
6.1. Правовое регулирование компетенции местного
самоуправления 163
6.2. Вопросы местного значения
177
190
198
199
206
224
233
образования 251
7.6. Избирательная комиссия муниципального образования
7.7. Муниципальная служба
Глава 8. Формы осуществления населением местного
самоуправления
8.1. Общая характеристика форм осуществления населением
местного самоуправления
8.2. Местный референдум, опрос граждан
8.3. Муниципальные выборы. Голосование по отзыву
выборных лиц, по вопросам изменения границ
и преобразования муниципального образования
8.4. Сходы, собрания, конференции граждан
8.5. Территориальное общественное самоуправление
8.6. Правотворческая инициатива, публичные слушания,
обращения в органы местного самоуправления
Глава 9. Экономическая и финансовая основа
местного самоуправления
9.1. Экономическая и финансовая основа местного
самоуправления: общая характеристика
9.2. Местные налоги
9.3. Местный бюджет: понятие и структура
9.4. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
259
262
271
272
275
284
291
297
301
310
310
319
326
334
Стр.519
Оглавление
Глава 10. Гарантии местного самоуправления
и ответственность органов местного самоуправления
10.1. Гарантии местного самоуправления
10.2. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления (муниципально-правовая
ответственность)
Глава 11. Полномочия местного самоуправления
по укреплению экономического потенциала
муниципального образования
11.1. Полномочия местного самоуправления в сфере
бюджетных и имущественных отношений
11.2. Полномочия местного самоуправления в сфере
земельных отношений
11.3. Полномочия местного самоуправления в сфере
развития предпринимательства
Глава 12. Полномочия местного самоуправления
по развитию муниципальной инфраструктуры
519
339
339
347
366
366
379
393
398
12.1. Полномочия местного самоуправления в сфере
градостроительства 398
12.2. Полномочия местного самоуправления в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
12.3. Полномочия местного самоуправления в сфере
транспорта 426
Глава 13. Полномочия местного самоуправления
по обеспечению социально-гуманитарных прав
и безопасности жителей муниципального
образования 439
13.1. Полномочия местного самоуправления в сфере
здравоохранения
13.2. Полномочия местного самоуправления в сфере
образования 451
13.3. Полномочия местного самоуправления в сфере
культуры 463
13.4. Полномочия местного самоуправления в сфере
поддержания общественного порядка и защиты
от чрезвычайных ситуаций
Глава 14. Местное самоуправление в зарубежных странах
14.1. Общая характеристика зарубежного опыта организации
местного самоуправления
14.2. Конституционное закрепление и особенности
правового регулирования института местной власти
за рубежом
Библиографический список
470
489
489
492
511
413
440
Стр.520