УДК 351.74(470+571)(075.8)
ББК 67.401.133.1(2Ðîñ)ÿ73-1
À31
Рецензенты:
кандидат юридических наук, доцент Ю.Н. Калюжный
(нач. кафедры административного права и административной деятельности
Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова)
кандидат юридических наук, доцент А.А. Петров
(кафедра административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка
Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России)
доктор юридических наук, доцент М.Е. Труфанов
(проф. кафедры административной деятельности ОВД и организации
деятельности ГИБДД Краснодарского университета МВД России)
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Административная деятельность полиции: учебник для
А31 студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
/ под ðåä. Þ.Í. Äåìèäîâà. — Ì.: ЮНИТИДАНА:
Закон и ïðàâî, — 527 ñ.
I. Демидов, Юрий Николаевич, ред.
2015.
ISBN 978-5-238-02511-7
Агентство CIP РГБ
Учебник написан на основе действующего законодательства с учетом
фундаментальных положений теории административного права.
Раскрывается содержание административной деятельности полиции
по всем ее направлениям, представляются эффективные формы и методы
работы, освещаются вопросы организации и тактики несения службы,
уделяется должное внимание проблеме обеспечения законности в административной
деятельности полиции.
Для студентов, аспирантов (адъюнктов), курсантов и слушателей образовательных
учреждений МВД России юридического профиля, преподавателей
юридических вузов и факультетов, юристов-практиков.
ББК 67.401.133.1(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-02511-7
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2014
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ от 5 апреля 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ). Воспроизведение всей книги или
любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в
интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2014
Стр.3
Оглавление
Предисловие 3
РАЗДЕЛ I. Введение в дисциплину «Административная
деятельность полиции»
Глава 1. Предмет, задачи и система учебной дисциплины
«Административная деятельность полиции»
1.1. Предмет учебной дисциплины «Административная
деятельность полиции»
1.2. Задачи учебной дисциплины «Административная
деятельность полиции»
1.3. Структура учебной дисциплины
«Административная деятельность полиции»
Глава 2. Государственное управление в сфере обеспечения
законности, прав и свобод граждан, охраны
собственности, общественного порядка и борьбы
с преступностью
2.1. Государственное управление в сфере обеспечения
законности, прав и свобод граждан, охраны
собственности, общественного порядка и борьбы
с преступностью: понятие, содержание и особенности
2.2. Безопасность личности, общественный порядок
и общественная безопасность: понятие и основные
элементы, соотношение с другими социальноправовыми
категориями
2.3. Содержание обеспечения личной безопасности
граждан, охраны общественного порядка
и обеспечения общественной безопасности
2.4. Методологическая основа курса «Административная
деятельность полиции». Взаимосвязь с другими
специальными дисциплинами
5
6
6
7
8
10
10
12
15
16
Стр.519
Оглавление
РАЗДЕЛ II. Административная деятельность полиции
Глава 3. Полиция: понятие и основные направления
деятельности
3.1. Назначение полиции России
3.2. Правовая основа деятельности полиции
3.3. Основные направления деятельности полиции
Глава 4. Организация полиции
4.1. Правовое положение и организационная структура
МВД России
4.2. Полиция в структуре ОВД
4.3. Функции полиции
Глава 5. Обязанности и права полиции
5.1. Обязанности полиции
5.2. Права полиции
Глава 6. Административная деятельность полиции:
понятие, содержание, принципы
6.1. Административная деятельность полиции:
признаки и особенности
6.2. Принципы административной деятельности ОВД
Глава 7. Формы и методы административной деятельности
полиции
7.1. Формы административной деятельности полиции:
понятие, виды и характеристика
7.2. Методы административной деятельности полиции
7.3. Меры административного предупреждения
и административного пресечения, применяемые
сотрудниками полиции. Методы административного
предупреждения
7.4. Меры административно-процессуального
обеспечения и меры административной
ответственности, применяемые сотрудниками
полиции
Глава 8. Административный надзор полиции
8.1. Административный надзор полиции: понятие,
принципы, особенности
8.2. Осуществление полицией общего
административного надзора за неопределенным
кругом лиц
8.3. Порядок осуществления полицией
административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы
519
19
20
20
22
26
34
34
37
41
41
41
45
49
49
53
59
59
63
68
73
76
76
80
82
Стр.520
520
8.4. Взаимодействие полиции с судами и органами
системы ФСИН по осуществлению надзора
за лицами, условно-досрочно освобожденными
от отбывания наказания, а также лицами, условно
осужденными к лишению свободы, которым судом
предоставлена отсрочка отбывания наказания
Глава 9. Применение полицией физической силы,
специальных средств и огнестрельного оружия
9.1. Применение физической силы, специальных
средств и огнестрельного оружия: правовые
основы, условия и пределы
9.2. Основания применения сотрудниками полиции
физической силы
9.3. Основания применения сотрудниками полиции
специальных средств. Запреты и ограничения,
связанные с применением специальных средств
9.4. Основания применения сотрудниками полиции
огнестрельного оружия и запреты, связанные с его
применением
Глава 10. Применение полицией отдельных мер
государственного принуждения
10.1. Задержание как отдельная мера государственного
принуждения
10.2. Вхождение (проникновение) в жилые и иные
помещения, на земельные участки и территории
как отдельная мера государственного принуждения
89
93
93
95
98
101
111
111
122
10.3. Оцепление (блокирование) участков местности,
жилых помещений, строений и других объектов
как отдельная мера государственного принуждения 126
10.4. Формирование и ведение полиций банков данных
о гражданах как отдельная мера государственного
принуждения
129
РАЗДЕЛ III. Административно-юрисдикционная
деятельность ОВД (полиции)
Глава 11. Рассмотрение полицией обращений граждан
11.1. Содержание и особенности административноюрисдикционной
деятельности полиции
11.2. Виды обращений граждан в ОВД
133
134
134
138
Глава 12. Возбуждение полицией дел об административных
правонарушениях 155
12.1. Полномочия должностных лиц полиции по
возбуждению дел об административных
правонарушениях 155
Стр.521
Оглавление
12.2. Основания и порядок действий сотрудников
полиции при возбуждении дел об
административных правонарушениях
12.3. Процессуальные документы, применяемые
сотрудниками полиции для возбуждения дел
об административных правонарушениях
521
157
161
Глава 13. Реализация полицией мер обеспечения
производства по делам об административных
правонарушениях 163
13.1. Меры обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях: общая
характеристика и классификация
163
13.2. Меры, обеспечивающие участие обязанных лиц
в производстве по делу об административном
правонарушении, применяемые ОВД
13.3. Меры, направленные на пресечение
административного правонарушения
13.4. Применяемые ОВД меры, направленные на
получение доказательств
166
173
178
Глава 14. Рассмотрение полицией дел об административных
правонарушениях 185
14.1. Полномочия должностных лиц полиции по
рассмотрению дел об административных
правонарушениях 185
14.2. Стадии рассмотрения дел об административных
правонарушениях 188
Глава 15. Исполнение ОВД (полицией) постановлений по
делам об административных правонарушениях
199
15.1. Правовые основы исполнения полицией
постановлений о назначении административных
наказаний 199
15.2. Административно-правовой статус полиции
в исполнительном производстве по делам об
административных правонарушениях
Глава 16. Обеспечение законности в административной
деятельности полиции
16.1. Способы обеспечения законности в
административной деятельности полиции
16.3. Основные направления укрепления законности
в административной деятельности полиции
200
15.3. Организация исполнения ОВД административных
наказаний 206
212
212
16.2. Контроль и надзор за законностью деятельности
полиции 216
219
Стр.522
522
РАЗДЕЛ IV. Административная деятельность подразделений
и служб полиции
Глава 17. Организация административной деятельности
полиции по защите жизни, здоровья, прав
и свобод человека, охраны общественного
порядка и обеспечения общественной безопасности
17.1. Задачи и основные функции подразделений
охраны общественного порядка
221
222
222
17.2. Организационная структура подразделений
полиции, осуществляющих охрану общественного
порядка 227
17.3. Силы и средства, обеспечивающие охрану
общественного порядка
17.4. Охрана общественного порядка по плану
комплексного использования сил и средств
(единой дислокации)
Глава 18. Правовое положение и организация деятельности
дежурных частей ОВД
18.1. Деятельность, дежурных частей территориальных
органов МВД России: правовые основы, задачи
и принципы
18.2. Организация работы дежурных частей
территориальных органов МВД России
18.3. Основные функции дежурной части
территориального органа МВД России
на районном уровне
Глава 19. Правовое положение и организация деятельности
подразделений патрульно-постовой службы полиции
19.1. Патрульно-постовая служба полиции: правовое
положение, задачи, функции, силы и средства
19.2. Элементы организации ППСП
19.3. Обязанности и права личного состава ППСП
Глава 20. Правовое положение участковых
уполномоченных полиции
20.1. Правовая основа деятельности участкового
уполномоченного полиции
20.2. Особенности оперативно-служебной деятельности
участкового уполномоченного полиции
20.3. Основные направления деятельности участкового
уполномоченного полиции
230
230
234
234
235
237
239
239
241
243
253
253
255
259
Стр.523
Оглавление
20.4. Взаимодействия в работе участкового
уполномоченного полиции: направления, формы
и группы лиц
Глава 21. Организация деятельности участковых
уполномоченных полиции
21.1. Организационные основы деятельности
участкового уполномоченного полиции
21.2. Деятельность участкового уполномоченного
полиции на закрепленном участке
21.3. Отчет участковых уполномоченных полиции
о результатах работы
Глава 22. Правовое положение и организация деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних
22.1. Правовое регулирование деятельности
подразделений по делам несовершеннолетних
22.2. Система, задачи и функции подразделений
по делам несовершеннолетних
22.3. Обязанности и права сотрудников ПДН
Глава 23. Правовое положение и организация деятельности
подразделений полиции по охране и конвоированию
подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений
23.1. Правовая и организационная основа деятельности
изоляторов ОВД для временного содержания подозреваемых
и обвиняемых
23.2. Деятельность подразделений по охране
и конвоированию подозреваемых и обвиняемых
в совершении преступлений
Глава 24. Лицензионно-разрешительная деятельность
и контроль полиции за оборотом оружия
24.1. Правовые основы деятельности ОВД по
осуществлению лицензионно-разрешительной
работы
24.2. Лицензирование частной охранной и сыскной
деятельности
24.3. Лицензирование деятельности, связанной
с оборотом оружия
523
260
265
265
268
277
281
281
284
289
293
293
300
303
303
308
312
24.4. Административно-правовые средства контроля
полиции за оборотом служебного и гражданского
оружия 317
Стр.524
524
Глава 25. Контроль полиции за частной детективной
и охранной деятельностью
25.1. Задачи и компетенции полиции по осуществлению
контроля за частной детективной и охранной
деятельностью
25.2. Основные обязанности сотрудников полиции
в ходе осуществления контроля в сфере частной
детективной и охранной деятельности
Глава 26. Основные направления деятельности
Государственной инспекции безопасности
дорожного движения
26.1. Задачи, обязанности и права Государственной
инспекции безопасности дорожного движения
(Госавтоинспекции) МВД России
26.2. Организационная структура Государственной
инспекции безопасности дорожного движения
26.3. Регистрация и учет автотранспортных средств
26.4. Новая система подготовки водительского состава.
Пропаганда правил дорожного движения
321
321
325
332
332
339
343
346
Глава 27. Дорожно-патрульная служба ГИБДД
26.5. Взаимодействие ГИБДД с государственными
органами, негосударственными организациями
в обеспечении безопасности дорожного движения 349
352
352
27.1. Задачи, функции дорожно-патрульной службы
27.2. Подразделения ÄÏÑ: âèäû, структура и функции 354
27.3. Контроль сотрудниками ДПС ГИБДД МВД России
соблюдения участниками дорожного движения
требований в области обеспечения безопасности
дорожного движения: методы и формы
356
Глава 28. Правовое положение и организация деятельности
подразделений вневедомственной охраны полиции 362
28.1. Правовое положение и организационная структура
подразделений вневедомственной охраны полиции 362
28.2. Государственная услуга по охране имущества
и объектов граждан и организаций, а также иных
услуг, связанных с обеспечением охраны
имущества на договорной основе подразделениями
вневедомственной охраны полиции
368
Стр.525
Оглавление
Глава 29. Контроль полиции за соблюдением паспортнорегистрационных
и миграционных правил
29.1. Контроль полиции за соблюдением иностранными
гражданами и лицами без гражданства
установленных для них правил въезда и выезда,
пребывания и транзитного проезда через
территорию России
29.2. Контроль полиции за соблюдением порядка
пребывания и проживания на территории РФ
Глава 30. Обеспечение полицией общественного порядка
и общественной безопасности на объектах
железнодорожного транспорта
30.1. Нормативные правовые акты, регламентирующие
вопросы транспортной безопасности
30.2. Нормативно-правовое регулирование деятельности
ОВД на транспорте
30.3. Организационно-правовые основы деятельности
ОВД на железнодорожном транспорте
Глава 31. Обеспечение полицией общественного порядка
и общественной безопасности на объектах
воздушного и водного транспорта
31.1. ОВД на воздушном транспорте: задачи,
функции, деятельность по обеспечению
авиационной безопасности
31.2. Особенности организации общественного порядка
на объектах водного транспорта
Глава 32. Правовое регулирование и организация участия
граждан в охране общественного порядка
и обеспечении общественной безопасности
32.1. Организационно-правовые формы участия граждан
в охране общественного порядка и обеспечении
общественной безопасности
32.2. Особенности правового статуса некоммерческих
объединений граждан, участвующих в охране
общественного порядка и обеспечении
общественной безопасности
32.3. Правовой статус и организация работы
внештатных сотрудников полиции
32.4. Взаимодействие полиции с общественными
объединениями и гражданами, участвующими
в обеспечении общественного порядка
и общественной безопасности
525
376
376
382
384
384
388
397
402
402
410
414
414
418
422
424
Стр.526
526
Глава 33. Пресечение административных правонарушений,
посягающих на права граждан, здоровье
населения и общественную нравственность,
а также в области охраны собственности
33.1. Административные правонарушения, посягающие
на права граждан, здоровье населения
и общественную нравственность, а также в области
охраны собственности: краткая характеристика
33.2. Деятельность полиции по пресечению
административных правонарушений, посягающих
на права граждан
33.3. Деятельность полиции по предупреждению,
выявлению и пресечению правонарушений,
посягающих на здоровье, санитарноэпидемиологическое
благополучие население
и общественную нравственность
33.4. Деятельность полиции при получении информации
о совершенном правонарушении в области охраны
собственности и при непосредственном его
обнаружении
Глава 34. Пресечение административных правонарушений
в области дорожного движения
34.1. Правовые основы обеспечения безопасности
дорожного движения. Административная
ответственность в области дорожного движения
34.3. Полномочия подразделений Госавтоинспекции по
исполнению административного законодательства
и должностные регламенты их сотрудников
Глава 35. Пресечение административных правонарушений
против порядка управления, а также посягающих
на общественный порядок и общественную
безопасность
35.1. Меры административного пресечения, применяемые
полицией к лицам, совершившим административные
правонарушения против порядка управления,
а также посягающие на общественный порядок
и общественную безопасность
428
428
430
433
439
443
443
34.2. Полномочия должностных лиц ГИБДД по
применению мер административного принуждения 451
459
465
465
Стр.527
Оглавление
35.2. Полномочия полиции по применению мер
пресечения административных правонарушений
против порядка управления, а также посягающих
на общественный порядок и общественную
безопасность
527
468
Глава 36. Особенности административной деятельности
полиции при проведении массовых мероприятий 473
36.1. Деятельность сотрудников полиции при
получении информации о проведении на
обслуживаемой территории публичных и
массовых мероприятий
36.2. Деятельность сотрудников полиции по
обеспечению совместно с представителями
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаторами собраний,
митингов, демонстраций, шествий и других
публичных мероприятий безопасности граждан
и общественного порядка
36.3. Деятельность сотрудников полиции по оказанию
содействия организаторам спортивных, зрелищных
и иных массовых мероприятий в обеспечении
безопасности граждан и общественного порядка
в местах проведения этих мероприятий
36.4 Деятельность сотрудников полиции по
предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений
в период проведения публичных и
массовых мероприятий
37.1. Правовые и административно-правовые режимы:
понятие и признаки
473
480
485
490
Глава 37. Особенности осуществления административной
деятельности полиции при введении особых режимов 495
495
37.2. Классификация административно-правовых
режимов 498
37.3. Деятельность полиции при введении особых
режимов 506
Стр.528