Н.А. Колоколов Рассмотрение дел об административных правонарушениях Практика судов общей юрисдикции Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по научной специальности 12.00.14 «Административное право; финансовое право» Закон и право Москва 2015 УДК 347.9:342.9(075.8) ББК 67.711.1-919я73 К61 Рецензенты: секретарь Пленума Верховного Суда РФ, судья Верховного Суда РФ, доктор юридических наук, профессор В.В. Дорошков доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ А.И. <...> В случае привлечения к ответственности, предусмотренной нормами Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) или Федерального закона «Об исполнительном производстве», содержащими признаки административного правонарушения, производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном КоАП РФ (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 10 НК РФ). <...> В частности, законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. <...> В качестве мер административного наказания могут быть предусмот5 рены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абз. <...> 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ ¹ 5 от 24 марта 2005 г. с изменениями, внесенными постановлением Пленума ¹ 12 от 25 мая 2006 и постановлением Пленума ¹ 23 от 11 ноября 2008 г. 3 См.: постановление Заместителя Председателя Верховного Суда РФ ¹ 10-Ад04-1 // Судебная практика по делам об административных правонарушениях / Под ред. <...> 13—14; постановление Заместителя Председателя Верховного Суда РФ ¹ 11-Ад04-2 // Приложение ¹ 5. <...> Граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие административные правонарушения за пределами Российской Федерации, подлежат административной <...>
Рассмотрение_дел_об_административных_правонарушениях._Практика_судов_общей_юрисдикции._Учеб._пособие._Гриф_УМЦ_профессиональный_учебник..pdf
УДК 347.9:342.9(075.8)
ББК 67.711.1-919ÿ73
Ê61
Рецензенты:
секретарь Пленума Верховного Суда РФ, судья Верховного Суда РФ,
доктор юридических наук, профессор В.В. Дорошков
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ А.И. Экимов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Колоколов, Никита Александрович.
Ê61
Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
Практика судов общей юрисдикции: учеб. пособие
для студентов вузов, обучающихся по специальности
«Þðèñïðóäåíöèÿ» / Í.À. Колоколов. — Ì.: ЮНИТИДАНА:
Закон и ïðàâî, — 439 ñ.
2015.
ISBN 978-5-238-01692-4
Агентство CIP РГБ
На основе новейшей судебной практики излагаются рекомендации по
применению положений КоАП РФ при рассмотрении судами общей
юрисдикции дел об административных правонарушениях. Книга адресована
мировым и федеральным судьям, прокурорам, адвокатам, лицам,
наделенным правами составления протоколов об административных правонарушениях,
проведения административного расследования, гражданам,
вовлеченным в разбирательство дел об административных правонарушениях
в судах общей юрисдикции, а также студентам, магистрам, аспирантам
и преподавателям юридических вузов.
ББК 67.711.1-919ÿ73
ISBN 978-5-238-01692-4
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2009
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.). Воспроизведение всей книги или
любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в
интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2009
Стр.3
Оглавление
Предисловие
Раздел I. Подготовка к судебному производству по делу
об административном правонарушении
(общие положения)
§ 1. Законодательство об административных правонарушениях
§ 2. Действие законодательства об административных
правонарушениях во времени и пространстве
§ 3. Подведомственность (подсудность) дел об административных
правонарушениях судьям
§ 4. Участники производства по делам об административных
правонарушениях
§ 5. Права и обязанности участников производства по делам
об административных правонарушениях
§ 6. Возмещение расходов потерпевшему, его законному
представителю, свидетелю, специалисту, эксперту,
переводчику и понятому
§ 7. Доказывание по делу об административном правонарушении
§ 8. Меры обеспечения производства по делам
об административных правонарушениях
§ 9. Возбуждение дела об административном правонарушении
§ 10. Протокол осмотра места совершения административного
правонарушения
§ 11. Протокол об административном правонарушении
§ 12. Административное расследование
§ 13. Общие положения осуществления производства по делам
об административных правонарушениях
§ 14. Судебные издержки по делам об административных
правонарушениях
Раздел II. Рассмотрение дел об административном
правонарушении в первой инстанции
§ 15. Алгоритм подготовки к рассмотрению дела
об административном правонарушении
§ 16. Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения
дела об административном правонарушении судьей
§ 17. Основания для возвращения протокола об административном
правонарушении
436
3
5
5
6
7
11
13
29
31
34
49
51
52
56
59
61
62
62
63
64
Стр.437
§ 18. Прекращение дела об административном правонарушении
в суде
§ 19. Место рассмотрения дела об административном
правонарушении
§ 20. Сроки рассмотрения дела об административном
правонарушении в суде
§ 21. Порядок рассмотрения дела об административном
правонарушении в суде
§ 22. Протокол о рассмотрении дела об административном
правонарушении в суде
§ 23. Общие правила назначения административного наказания
§ 24. Обстоятельства, смягчающие административную
ответственность (ñò. 4.2 КоАП ÐÔ).
§ 25. Обстоятельства, отягчающие административную
ответственность (ñò. 4.3 КоАП ÐÔ)
§ 26. Совокупность административных правонарушений
§ 27. Разрешение гражданского иска при рассмотрении дела
об административном правонарушении
§ 28. Результат рассмотрения дела об административном
правонарушении
§ 29. Постановление по делу об административном
правонарушении
§ 30. Определение по делу об административном
правонарушении
§ 31. Частное определение по делу об административном
правонарушении
Раздел III. Пересмотр судебных постановлений
в суде второй инстанции
§ 32. Право на обжалование и опротестование судебных решений
по делу об административном правонарушении.
Подведомственность кассационных жалоб, протестов.
§ 33. Порядок и сроки подачи жалобы на постановление
по делу об административном правонарушении
§ 35. Подготовка к рассмотрению жалобы на постановление
по делу об административном правонарушении
§ 36. Порядок рассмотрения жалобы на постановление
по делу об административном правонарушении
Раздел IV. Пересмотр судебных постановлений по делам
об административных правонарушениях,
вступивших в законную силу
§ 37. Порядок пересмотра вступивших в законную силу
постановлений по делам об административных
правонарушениях
437
66
66
67
68
69
70
71
71
72
74
74
74
76
76
77
77
78
79
80
83
83
Стр.438
Раздел V. Исполнение постановлений (определений)
по делам об административных правонарушениях
§ 38. Вступление постановлений (определений) по делам
об административных правонарушениях в законную
силу, особенности их исполнения
Раздел VI. Порядок исполнения отдельных видов
административных наказаний
§ 39. Роль судьи в исполнении административного наказания
§ 40. Особенности исполнения наказания в виде
административного штрафа
§ 41. Исполнение постановления об административном аресте
§ 42. Исполнение постановления о дисквалификации
§ 43. Исполнение постановления об административном
приостановлении деятельности
87
87
91
91
91
92
92
93
Приложения 95
Приложение ¹ 1. Перечень дел об административных
правонарушениях, подведомственных судам общей
юрисдикции 95
Приложение ¹ 2. Перечень дел об административных
правонарушениях, которые рассматриваются судьями,
если орган или должностное лицо, к которому оно
первоначально поступило, передает его на рассмотрение судье
Приложение ¹ 3. Образцы процессуальных документов
Постановление Пленума Верховного Суда РФ ¹ 5
от 24 марта 2005 ã. «Î некоторых âîïðîñàõ, возникающих
у судов при применении Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях» (в ред. постановлений
Пленума от 25 мая 2006 ã. ¹ 12, от 11 ноября 2008 ã. ¹ 23)
Постановление Пленума Верховного Суда РФ ¹ 18
от 24 октября 2006 ã. «Î некоторых âîïðîñàõ, возникающих
у судов при применении Особенной части Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях»
(â ðåä. постановления Пленума от 11 ноября 2008 ã. ¹ 23)
Приложение ¹ 5. Примеры из практики Верховного Суда РФ
по делам об административных правонарушениях
2002 год
2003 год
2004 год
2005 год
2006 год
2007 год
2008 год
438
103
107
Приложение ¹ 4. Постановления Пленума Верховного Суда РФ 112
112
131
146
146
147
147
148
161
165
171
Стр.439
Приложение ¹ 6. Практика применения КоАП РФ в ответах
Президиума Верховного Суда РФ на вопросы правоприменителей
(разновидность судебного прецедента)
2002 год
2003 год
2004 год
2005 год
2006 год
2007 год
2008 год
Приложение ¹ 7. Варианты неофициального толкования
положений КоАП РФ в вопросах и ответах
Приложение ¹ 8. Постановления заместителя Председателя
Верховного Суда РФ
2005 год
2006 год
2007 год
2008 год
Приложение ¹ 9. Постановления Правительства РФ
Постановление Правительства РФ от 4 марта 2003 ã. ¹ 140
«О порядке и размерах возмещения расходов некоторых
участников производства по делам об административных
правонарушениях и оплате их труда»
Положение о возмещении расходов лиц в связи с их явкой
по вызову в суд, орган, к должностному лицу, в производстве
которых находится дело об административном
правонарушении, а также об оплате их труда
Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 ã. ¹ 627
«Об утверждении Положения об условиях содержания лиц,
задержанных за административное правонарушение, нормах
питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц»
(ñ èçì. от 1 февраля 2005 ã.)
Положение об условиях содержания лиц, задержанных
за административное правонарушение, нормах питания
и порядке медицинского обслуживания таких лиц
(утв. постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 г.
¹ 627, с изменениями от 1 февраля 2005 ã.)
Библиографический список
178
178
180
190
200
232
270
287
320
351
351
379
389
403
423
423
424
426
426
430
439
Стр.440