Участковые уполномоченные милиции выполняют не только сугубо милицейские функции, но и общегосударственные задачи, возложенные законодательством на органы местного самоуправления. <...> Сегодня служба участковых уполномоченных милиции (УУМ) занимает центральное место в системе органов внутренних дел и является гарантом защиты граждан от преступных посягательств по месту жительства. <...> На всех этапах развития Российского государства служба участковых уполномоченных милиции занимала и занимает важное место в системе органов внутренних дел1. <...> 8 апреля 1782 г. Екатериной II был подписан Устав благочиния, по которому в городах были введены должности частного пристава и квартального надзирателя (впоследствии — околоточного надзирателя). <...> На должность околоточного надзирателя назначались лица, достигшие 25 лет, обладающие здоровым телосложением, имеющие соответствующее образование, право на льготы второго разряда по воинской повинности или же приобретенную на государственной службе опытность. <...> Обязанности околоточных надзирателей указывались в специальной инструкции, согласно которой околоточный надзиратель должен был твердо усвоить свои обязанности и четко исполнять их. <...> Околоточный надзиратель был обязан «не останавливаясь на общем знакомстве с населением околотка, стараться ближайшим образом узнать его жителей, чтобы иметь всегда готовыми те сведения, касательно обывателей околотка, которые необходимы для успешного производства розысков», «он не должен был оставлять без внимания ни одного случая, а, напротив, на все обращать внимание, за всеми следить и все события запоминать и использовать все сведения при необходимости»3. <...> Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР 17 ноября 1923 г. была утверждена Инструкция участковому надзирателю, согласно которой участковый надзиратель мог проводить дознание и контролировать работу постовых милиционеров. <...> Согласно приказу НКВД от 13 февраля 1930 <...>
Организация_деятельности_участковых_уполномоченных_милиции._Учебник._Гриф_МВД_РФ._Гриф_УМЦ_ПРофессиональный_учебник..pdf
УДК 351.745(470+571)(075.8)
ББК 67.401.133.12(2Ðîñ)ÿ73-1
Î-64
Авторы:
А.Н. Кокорев, М.С. Лаврентьева, В.В. Кардашевский,
È.È. Àìèíîâ, Ý.Â. Ìàðêèíà, Ì.Ì. Òóðêèí, Ì.Å. Каменева
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Организация деятельности участковых уполномоченных
О64 милиции: учебник для студентов вузов, обучающихся по
специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная
деятельность» / [À.Í. Кокорев и äð.]; под ðåä. Í.Â. Румянцева.
— Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, — 367 ñ.
I. Румянцев, Николай Викторович, ред.
2015.
ISBN 978-5-238-01907-9
Агентство CIP РГБ
Рассмотрены правовые основы организации деятельности участковых
уполномоченных милиции; методы и особенности их административноюридической
деятельности; деятельность участковых уполномоченных
милиции по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений,
связанных с незаконным оборотом наркотиков, нарушением паспортнорегистрационных
правил и правил пребывания иностранных граждан и
лиц без гражданства на территории Российской Федерации, правонарушений,
посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
Особое внимание уделяется взаимодействию участковых уполномоченных
милиции при выполнении служебных обязанностей с иными
службами органов внутренних дел, органами государственной власти и
местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями,
общественными объединениями и гражданами.
Представлены практические рекомендации по осуществлению различных
оперативно-служебных мероприятий и по оформлению процессуальных
документов.
Для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России,
адъюнктов, а также для практических работников.
ББК 67.401.133.12(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01907-9
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.). Воспроизведение всей книги или
любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в
интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2010
Стр.3
I.
1.
1.2. Нормативное правовое регулирование деятельности участковых
уполномоченных милиции
1.3. Административно-правовой статус участковых уполномоченных
милиции: задачи, функции, права и обязанности
1.4. Основные элементы организации деятельности участковых
уполномоченных милиции
1.5. Документация участковых уполномоченных милиции
Вопросы и задания для самоподготовки
Приложение 1.1
Приложение 1.2
Приложение 1.3
Приложение 1.4
Приложение 1.5
Приложение 1.6
Приложение 1.7
Приложение 1.8
2. -
2.1. Профессиограмма участкового уполномоченного милиции
3
5
6
1.1. История становления и развития службы участковых
уполномоченных милиции в системе органов внутренних дел
России 6
11
13
39
43
44
45
52
55
57
77
81
84
89
91
91
2.2. Познавательная деятельность участкового уполномоченного
милиции 96
2.3. Коммуникативная деятельность участкового уполномоченного
милиции 100
2.4. Социальная деятельность участкового уполномоченного
милиции 111
2.5. Удостоверительная деятельность участкового
уполномоченного милиции
Вопросы и задания для самоподготовки
116
118
Стр.365
365
II.
3.
3.1. Содержание административной деятельности участковых
уполномоченных милиции и основные методы,
применяемые при ее осуществлении
3.2. Методы убеждения, применяемые в профилактической
деятельности участковых уполномоченных милиции
3.3. Методы принуждения, применяемые в профилактической
деятельности участковых уполномоченных милиции
Вопросы и задания для самоподготовки
4. -
4.1. Понятие административно-юрисдикционной деятельности
участковых уполномоченных милиции
4.2. Участковые уполномоченные милиции как субъекты
административной юрисдикции
4.3. Производство по делам об административных
правонарушениях, подведомственных участковым
уполномоченным милиции
Вопросы и задания для самоподготовки
5.
,
,
5.1. Деятельность участковых уполномоченных милиции
по профилактике правонарушений, связанных
с незаконным оборотом наркотических средств
и психотропных веществ
5.2. Взаимодействие участкового уполномоченного милиции
со службами ОВД по предупреждению и пресечению
правонарушений, связанных с незаконным оборотом
наркотических средств и психотропных веществ
5.3. Деятельность участковых уполномоченных милиции
по профилактике правонарушений, связанных
с семейно-бытовыми конфликтами
Вопросы и задания для самоподготовки
Приложение 5.1
177
177
190
194
205
206
119
120
120
122
127
149
150
150
153
154
176
Стр.366
366
6.
,
-
6.1. Понятие и назначение регистрационного и миграционного
учетов. Порядок регистрации по месту жительства и месту
пребывания граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства
6.2. Задачи и функции участковых уполномоченных милиции
по обеспечению соблюдения паспортно-регистрационных
и миграционных правил
6.3. Ответственность иностранных граждан и лиц
без гражданства за нарушение правил пребывания
на территории Российской Федерации
6.5. Технология выявления участковыми уполномоченными милиции
дорожно-транспортных правонарушений и преступлений
Вопросы и задания для самоподготовки
7.
,
7.1. Общая характеристика административных правонарушений,
посягающих на общественный порядок и общественную
безопасность, рассматриваемых участковыми
уполномоченными милиции
7.2. Организация и тактика предупреждения и пресечения
административных правонарушений, посягающих
на общественный порядок и общественную безопасность
7.3. Оформление участковыми уполномоченными милиции дел
об административных правонарушениях, посягающих
на общественный порядок и общественную безопасность
Вопросы и задания для самоподготовки
III.
8.
8.1. Факторы, влияющие на организацию работы участковых
уполномоченных милиции в сельской местности
8.2. Направления деятельности участковых уполномоченных
милиции в сельской местности
271
271
281
285
291
292
293
293
299
208
208
230
241
6.4. Взаимодействие участковых уполномоченных милиции
с подразделениями Федеральной миграционной службы России 255
259
270
Стр.367
367
8.3. Взаимодействие участковых уполномоченных милиции
в сельской местности с общественными формированиями
и объединениями
8.4. Методика составления отчета участкового уполномоченного
милиции перед населением
Вопросы и задания для самоподготовки
303
306
311
9.
,
, , , ,
9.1. Формы взаимодействия участковых уполномоченных милиции
с другими службами милиции по охране общественного
порядка и обеспечению общественной безопасности
9.2. Формы взаимодействия участковых уполномоченных милиции
с органами государственной власти и местного
самоуправления 319
9.3. Взаимодействие участковых уполномоченных милиции
с общественными объединениями и гражданами
Вопросы и задания для самоподготовки
323
334
10.
10.1. Правовые основы деятельности участкового уполномоченного
милиции по рассмотрению обращений граждан
10.2. Прием граждан участковым уполномоченным милиции
10.3. Организация и порядок работы участкового уполномоченного
милиции с обращениями граждан
Вопросы и задания для самоподготовки
11.
11.1. Значение учета и оценки деятельности участкового
уполномоченного милиции
11.2. Показатели деятельности участкового уполномоченного
милиции
Вопросы и задания для самоподготовки
335
335
341
345
352
353
353
356
360
361
312
312
Стр.368