В качестве таковых государство стало признавать не только нормативный правовой акт, но и нормативный договор, общепризнанные принципы и нормы международного права, правовой обычай; дискуссии ведутся по поводу места в системе источников российского права судебной практики и судебного прецедента. <...> Система источников российского административного права постоянно изменяется. <...> Поэтому внимания исследователей требуют не только традиционные источники административного права, но и возникшие в результате изменений новые виды источников, например 4 нормативный договор (Федеративный договор, договор о разграничении полномочий, соглашения о передачи осуществления части полномочий, публичный договор и др.), акты судебного нормоконтроля и др. <...> Закрепление в Конституции РФ положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы, бесспорно, явилось неоспоримым свидетельством концептуальной направленности государственной политики на всестороннее восприятие общечеловеческих ценностей, признание прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности. <...> Целостная и непротиворечивая система источников административного права обеспечит доступ населения к необходимой информации, что будет способствовать защите ими своих законных прав и интересов. <...> Но следует иметь в виду, что общие вопросы источников права, относимые к теории права, при их переводе в действующую правовую систему оказываются предметом административно-правового регулирования, т.е. превращаются в вопросы конкретно отраслевой тематики. <...> Это дополнительно усиливает позиции административно-правовой науки в исследовании выбранной темы, а также в разработке приемлемых для современного российского правотворчества рекомендаций. <...> Главные задачи настоящего исследования включают: • выявление круга источников административного <...>
Источники_административного_права_России_и_проблемы_их_систематизации._Монография._Гриф_УМЦ_Профессиональный_учебник._(Серия_Научные_издания_для_юристов)..pdf
УДК 342.9(470+571)(035.3)
ББК 67.401(2Ðîñ)-3
Î65
Рецензенты:
доктор юридических наук А.И. Стахов
(профессор кафедры административного права
Российской правовой академии Министерства юстиции РФ)
доктор юридических наук И.М. Рассолов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили,
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Ордина, Ольга Николаевна.
Î65
Источники административного права России и проблемы
их систематизации: монография / О.Н. Ордина. — М.:
ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, — 319 ñ. — (Ñåðèÿ «Íàó÷íûå издания
для юристов»).
ISBN 978-5-238-01806-5
Агентство CIP РГБ
Рассматриваются теоретические и практические проблемы системы
источников российского административного права на современном этапе, в
том числе формы систематизации российского административного
законодательства.
Для научных работников, преподавателей вузов, аспирантов, студентов
учебных заведений юридического профиля, государственных и муниципальных
служащих.
ББК 67.401(2Ðîñ)-3
ISBN 978-5-238-01806-5
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какойлибо
форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения
издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2010
Стр.3
ÏłÝ˛ŁÝšÞ¦š=
‡ŁšŠšÞ¦š=
·Ý˛Ł˛=NK=šþך²¦₣š¹ð¦š=−×þˇÝšýŞ=¹¦¹²šýŞ=¦¹²þ₣Þ¦ðþŁ
×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛=
NKNK=ÌþÞČ²¦Č=…¦¹²þ₣Þ¦ð=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛Ÿ=
¦=…½þ×ý˛=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛Ÿ=
NKOK=Ô¦¹²šý˛=¦¹²þ₣Þ¦ðþŁ=¹þŁ×šýšÞÞþłþ=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛=
NKPK=Ëݲ¹¹¦½¦ð˛¾¦Č=¦¹²þ₣Þ¦ðþŁ=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛=
·Ý˛Ł˛=OK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−ײŁþŁŞš=˛ð²Ş=½šŠš×˛ÝşÞ޼=
þ׳˛ÞþŁ=łþ¹³Š˛×¹²ŁšÞÞþÐ=ŁÝ˛¹²¦=ð˛ð=¦¹²þ₣Þ¦ð¦
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛=Óþ¹¹¦¦=
OKNK=ÚšŠš×˛ÝşÞŞÐ=ž˛ðþÞ=ð˛ð=¦¹²þ₣Þ¦ð=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ
−ײŁ˛=Óþ¹¹¦¦=
OKOK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=³ð˛žŞ=Ìךž¦ŠšÞ²˛=Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=
ÚšŠš×˛¾¦¦=
OKPK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−ײŁþŁŞš=˛ð²Ş=ÌײŁ¦²šÝş¹²Ł˛=Óþ¹¹¦¦=
OKQK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−ײŁþŁŞš=˛ð²Ş=½šŠš×˛ÝşÞ޼=þ׳˛ÞþŁ=
¦¹−þÝÞ¦²šÝşÞþÐ=ŁÝ˛¹²¦=
·Ý˛Ł˛=PK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−ײŁþŁŞš=˛ð²Ş=¹³ˇİšð²þŁ=
Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=ÚšŠš×˛¾¦¦I=ý³Þ¦¾¦−˛ÝşÞ޼=
þˇ×˛žþŁ˛Þ¦Ð=¦=Ýþð˛ÝşÞŞš=Þþ×ý˛²¦ŁÞŞš=
−ײŁþŁŞš=˛ð²Ş=ð˛ð=¦¹²þ₣Þ¦ð¦=
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛=
PKNK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−ײŁþŁŞš=˛ð²Ş=¹³ˇİšð²þŁ=Óþ¹¹¦Ð¹ðþÐ=
ÚšŠš×˛¾¦¦=ð˛ð=¦¹²þ₣Þ¦ð¦=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛=
PKOK=Îþ×ý˛²¦ŁÞŞš=−ײŁþŁŞš=˛ð²Ş=ý³Þ¦¾¦−˛ÝşÞ޼=
þˇ×˛žþŁ˛Þ¦Ð=
318
P
T
T
OQ
QP
SM
SM
TQ
VO
NMP
NPM
NPM
NRU
PKPK=Èþð˛ÝşÞŞš=Þþ×ý˛²¦ŁÞŞš=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþJ−ײŁþŁŞš=˛ð²Ş NTU
Стр.319
·Ý˛Ł˛=QK=ÊÞŞš=¦¹²þ₣Þ¦ð¦=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛=
QKNK=fið²Ş=¹³ŠšˇÞþłþ=Þþ×ýþðþÞ²×þÝČ=ð˛ð=¦¹²þ₣Þ¦ð¦=
×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛=
QKOK=ÍšŽŠ³Þ˛×þŠÞŞš=˛ð²ŞI=¹þŠš×Ž˛ğ¦š=þˇğš−צžÞ˛ÞÞŞš
−צ޾¦−Ş=¦=Þþ×ýŞ=ýšŽŠ³Þ˛×þŠÞþłþ=−ײŁ˛I=
¦=ýšŽŠ³Þ˛×þŠÞŞÐ=ŠþłþŁþ×=ð˛ð=¦¹²þ₣Þ¦ð¦=
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛=
QKPK=‡Þ³²×¦łþ¹³Š˛×¹²ŁšÞÞŞÐ=Þþ×ý˛²¦ŁÞŞÐ=ŠþłþŁþ×=
ð˛ð=¦¹²þ₣Þ¦ð=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=−ײŁ˛=
·Ý˛Ł˛=RK=Ô¦¹²šý˛²¦ž˛¾¦Č=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=ž˛ðþÞþŠ˛²šÝş¹²Ł˛=
RKNK=ϹÞþŁÞŞš=²šþך²¦₣š¹ð¦š=−þŠ¼þŠŞ=ð=×šĞšÞ¦ć=
−×þˇÝšýŞ=¹¦¹²šý˛²¦ž˛¾¦¦=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=ž˛ðþÞþŠ˛²šÝş¹²Ł˛=
RKOK=Úþ×ýŞ=ðþŠ¦½¦ð˛¾¦¦=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ
ž˛ðþÞþŠ˛²šÝş¹²Ł˛=
RKPK=Ì×þˇÝšýŞ=ðþŠ¦½¦ð˛¾¦¦=¦=−ךŠÝþŽšÞ¦Č=
−þ=¹þŁš×ĞšÞ¹²ŁþŁ˛Þ¦ć=×þ¹¹¦Ð¹ðþłþ=
˛Šý¦Þ¦¹²×˛²¦ŁÞþłþ=ž˛ðþÞþŠ˛²šÝş¹²Ł˛=
=
²ðÝć₣šÞ¦š=
=
PNR
NVS
NVS
OOO
OQP
ORU
ORU
OTR
OVO
319
Стр.320