Избирательное право России Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора В.О. Лучина Второе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» Допущено Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве учебника для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»; по научной специальности 12.00.02 «Конституционное право; муниципальное право» Закон и право Москва УДК 342.8(470+571)(075.8) ББК 67.400.8(2Рос)я73-1 И32 Авторы: В.О. Лучин, В.Н. Белоновский, Т.М. Пряхина, Н.Д. Эриашвили, М.В. Максютин, В.В. Шуленин, В.А. Виноградов Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Избирательное право России: учебник для студентов вузов, И33 обучающихся по специальности «Юриспруденция» I. <...> Авторы учебника В.О. Лучин — заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор В.Н. Белоновский — кандидат исторических наук, профессор кафедры конституционного и административного права МЭСИ Т.М. <...> Названия данная модель пока не имеет, но в основе своей это пропорциональная система выборов по жестким спискам политических партий, функционирующих в рамках единого федерального округа1. <...> Его истоки — в Законе 2001 г. «О политических партиях»3, а также в редакциях, изменениях и дополнениях базового Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»4 (далее — Закон «Об основных гарантиях избирательных прав»), которые <...>
Избирательное_право_России._2-е_изд.,_перераб._и_доп._Учебник._Гриф_МО_РФ._Гриф_МВД_РФ._Гриф_УМЦ_Профессиональны_йучебник..pdf
УДК 342.8(470+571)(075.8)
ББК 67.400.8(2Ðîñ)ÿ73-1
È32
Авторы:
Â.Î. Ëó÷èí, Â.Í. Белоновский, Ò.Ì. Ïðÿõèíà, Í.Ä. Эриашвили,
М.В. Максютин, В.В. Шуленин, В.А. Виноградов
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники
Избирательное право России: учебник для студентов вузов,
И33 обучающихся по специальности «Юриспруденция»
I. Лучин, Виктор Осипович.
ISBN 978-5-238-01903-1
Агентство CIP РГБ
Рассматриваются предмет, метод и принципы избирательного права;
анализируются юридическая природа избирательного права, источники
избирательного права и система избирательного законодательства РФ.
Особое внимание уделяется избирательному процессу, а также таким вопросам,
как информационное обеспечение выборов, финансирование
выборов, методики определения результатов голосования. В специальном
разделе рассматриваются юридическая ответственность и судебная практика.
Нормативные акты избирательного законодательства приводятся по
их состоянию на 20 апреля 2010 ã.
Для студентов, курсантов, аспирантов, исследователей и практических
работников, членов избирательных комиссий, занимающихся организацией
избирательного процесса, а также всех читателей, интересующихся
проблемами избирательного права и электорально-правовой культурой в
целом.
ББК 67.400.8(2Ðîñ)ÿ73-1
ISBN 978-5-238-01903-1
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2007, 2010
Принадлежит исключительное право на использование и распространение
издания (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ от 21 июля 2005 ã.).
Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в
какой-либо форме, в том числе в Интернет-сети,
разрешения издательства.
© Оформление «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2010
запрещается без письменного
/
[Â.Î. Лучин и äð.]; под ðåä. Â.Î. Ëó÷èíà. — 2-å èçä., ïåðåðàá.
и äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Закон и ïðàâî, —
735 ñ.
Стр.3
Оглавление
Введение
Раздел I. Конституционные основы власти
народа в Российской Федерации
и юридическая природа
избирательного права
§ 1. Периодизация выборных начал в России:
проблемы преемственности и развития
§ 2. Социально-правовая природа свободных выборов
Глава 2. Юридическая природа
избирательного права
§ 1. Понимание юридической природы избирательного права
в дореволюционной России
§ 2. Современные представления о юридической природе
избирательного права
Глава 3. Изменения в избирательном
законодательстве и их адекватность
современным условиям России
§ 1. Тенденции развития избирательного законодательства
на современном этапе
§ 2. Изменения в избирательном законодательстве на основе
электоральной практики 2007—2008 ãã.
§ 3. Дальнейшие изменения в избирательном
законодательстве (2009—2010 ãã.)
Раздел II. Общая часть
Глава 4. Избирательное право как подотрасль
конституционного права России
3
5
Глава 1. Особенности выборных начал
в России и их конституционная основа 6
6
12
27
27
45
57
57
72
90
103
§ 1. Понятия «избирательное право» и «избирательная система» 104
§ 2. Предмет и метод избирательного права
§ 3. Принципы избирательного права
104
110
137
Стр.733
Оглавление
Глава 5. Источники избирательного права
и система избирательного
законодательства Российской
§ 1. Понятие «источник избирательного права» и основные
разновидности избирательных нормативных актов
§ 2. Роль решений судебных органов в совершенствовании
законодательства о выборах
Глава 6. Нормы избирательного права
§ 1. Понятие «нормы избирательного права»
§ 2. Виды норм избирательного права
Глава 7. Избирательные правоотношения
§ 1. Понятие «избирательные правоотношения»
§ 2. Содержание избирательных правоотношений
§ 3. Классификация избирательных правоотношений
Глава 8. Основные разновидности
избирательных систем
§ 1. Критерии классификации избирательных систем
§ 2. Мажоритарные избирательные системы
§ 3. Непропорциональные (полумажоритарные) системы
выборов
§ 4. Пропорциональные избирательные системы
§ 5. Смешанные и особые системы выборов
Раздел III. Особенная часть
Глава 9. Избирательный процесс в Российской
Федерации
§ 1. Понятие и основные стадии избирательного процесса
§ 2. Субъекты избирательного процесса
Глава 10. Назначение выборов
и регистрация (учет)избирателей
§ 1. Назначение выборов
§ 2. Регистрация (учет) избирателей и составление списков
избирателей
292
292
299
Федерации 151
151
161
169
169
180
192
192
199
218
223
223
228
243
249
256
265
266
266
274
733
Стр.734
734
Глава 11. Порядок разработки и утверждения
схемы избирательных округов
§ 1. К истории вопроса регулирования порядка разработки
и утверждения схемы избирательных округов
§ 2. Федеральный избирательный округ
§ 1. Становление института избирательных комиссий
в Российской Федерации
Глава 13. Выдвижение, регистрация
и статус кандидатов
§ 1. Выдвижение кандидатов в депутаты
§ 2. Федеральный список кандидатов
§ 3. Регистрация кандидатов в депутаты
§ 4. Правовой статус кандидатов в депутаты
§ 1. Информационное обеспечение выборов
и информирование избирателей
§ 2. Предвыборная агитация
311
311
323
Глава 12. Система избирательных комиссий 345
345
§ 2. Правовой статус, порядок формирования и функции
избирательных комиссий
368
379
379
386
395
403
Глава 14. Информационное обеспечение выборов 411
411
416
Глава 15. Финансовое обеспечение
избирательных правоотношений
§ 1. Становления института финансирования выборов
§ 2. Законодательные изменения в сфере финансирования
избирательных правоотношений
439
439
444
Глава 16. Правовое регулирование порядка
голосования, определения итогов
голосования и результатов выборов.
Методики распределения депутатских
мандатов 465
§ 1. Правовое регулирование порядка голосования,
определения итогов голосования и результатов выборов 465
§ 2. Методики распределения депутатских мандатов
при выборах по пропорциональной системе
468
§ 3. Особенности методики пропорционального
распределения депутатских мандатов по современному
избирательному законодательству Российской Федерации 477
Стр.735
Оглавление
Глава 17. Государственная автоматизированная
система «Выборы»
§ 1. Становление ГАС «Âûáîðû»
§ 2. Общая характеристика порядка функционирования ГАС
«Выборы»
§ 3. Информационные ресурсы и обеспечение безопасности
информации в ГАС «Выборы»
Раздел IV. Юридическая ответственность
и судебная практика
Глава 18. Юридическая ответственность
за нарушение избирательного
§ 1. Юридическая ответственность как разновидность
социальной ответственности
законодательства 522
522
§ 2. Юридическая ответственность в избирательном праве
Глава 19. Виды юридической ответственности
за нарушения избирательного
§ 1. Конституционно-правовая ответственность
в избирательном праве
законодательства 544
544
§ 2. Административная ответственность за нарушения
избирательного законодательства
§ 3. Административная ответственность за нарушение
порядка финансирования выборов
§ 4. Уголовная ответственность за нарушение
избирательных прав
§ 1. Судебная практика как институт защиты прав
субъектов избирательных правоотношений
§ 2. Правовые позиции Конституционного Суда по вопросам
избирательного права
§ 3. Практика судов общей юрисдикции по рассмотрению
избирательных споров
563
586
611
Глава 20. Судебная защита избирательных
прав граждан Российской Федерации 631
631
653
698
Заключение 715
Библиографический список
717
531
735
486
486
499
512
521
Стр.736