Аналитическое обеспечение принятия управленческих решений в таможенных органах Российской Федерации (210,00 руб.)

Стр.3

Стр.4

Стр.5

Стр.6

Стр.7

УДК 339.543 ББК 65.050.2 А65 Рецензенты: А.Е. ЛАШКОВ, доцент кафедры таможенного дела ИДОП и ПК Российской таможенной академии, кандидат технических наук, доцент; А.Ю. ВЛАСОВ, советник отдела анализа и мониторинга развития промышленных комплексов государств – членов ЕЭП Департамента промышленной политики Евразийской экономической комиссии; В.А. АНДРЕЕВ, главный государственный таможенный инспектор отдела координации и применения СУР Центрального таможенного управления Андреев А.Ф. Аналитическое обеспечение принятия управленческих решений в таможенных органах Российской Федерации: монография / А.Ф. Андреев, В.В. Макрусев. M.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014. 170 с. ISBN 978-5-9590-0778-2 В монографии изложены проблемные аспекты аналитического обеспечения принятия управленческих решений в таможенных органах Российской Федерации во взаимосвязи аналитического обеспечения с положениями теории управления и методологией системных исследований; систематизированы сведения по основным современным концепциям развития ФТС России; отражена роль ситуационных центров в органах государственного управления и ФТС России как ведущего в современных условиях направления автоматизации управленческой деятельности; показаны роль и место аналитического обеспечения в управлении и значение кадровой подготовки аналитиков; приведены программные и информационные компоненты, используемые в аналитической деятельности таможенных органов; представлен методологический инструментарий экспертно-аналитической работы; дано краткое описание методов формализации, применяемых в аналитических исследованиях. Предназначена для слушателей курсов ИДОП и ПК по программе дополнительного профессионального образования (категория слушателей: руководящий состав аналитических подразделений РТУ и таможен), также может быть полезна для специалистов, научных и практических работников, преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов вузов, в которых изучается таможенное дело. © Андреев А.Ф., Макрусев В.В., 2014 © Российская таможенная академия, 2014

Стр.3

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................................... 7 Раздел 1. ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Глава 1. СОВРЕМЕННЫЕ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ФТС РОССИИ ...................... 8 1.1. Исходная нормативная база для формирования концепций развития ФТС России ...................................................................... 9 1.2. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года .............................................................. 13 1.2.1. Назначение и роль Стратегии развития таможенной службы ........... 13 1.2.2. Таможенная служба Российской Федерации в современных условиях ....................................................................... 14 1.2.3. Концептуальные идеи развития таможенной службы Российской Федерации в современных условиях ............................... 16 1.2.4. Основные стратегические направления развития таможенной службы Российской Федерации ............................................................ 23 1.2.4.1. Совершенствование таможенного регулирования .............. 24 1.2.4.2. Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров .......................................................... 27 1.2.4.3. Совершенствование реализации фискальной функции ............................................................. 28 1.2.4.4. Совершенствование правоохранительной деятельности .......................................................................... 29 1.2.4.5. Содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества ...................... 31 1.2.4.6. Совершенствование системы государственных услуг ....... 31 1.2.4.7. Совершенствование таможенной инфраструктуры ............ 32 1.2.4.8. Совершенствование информационно-технического обеспечения ............................................................................ 33 1.2.4.9. Укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности ....................................... 34 1.2.4.10. Развитие социальной сферы ................................................. 36 1.2.4.11. Совершенствование организационно-управленческой деятельности .......................................................................... 37 1.2.5. Этапы реализации Стратегии ............................................................... 37 1.3. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации ..................................................................................... 40 3

Стр.4

1.3.1. Основные проблемы и предлагаемые пути решения ......................... 41 1.3.2. Комплексная цель Концепции............................................................... 45 1.3.3. Основные задачи Концепции ................................................................ 45 1.3.4. Приоритетные мероприятия Концепции ............................................. 47 1.3.5. Реализация Концепции .......................................................................... 49 Глава 2. АНАЛИТИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ ФТС РОССИИ ............................................. 51 2.1. Аналитическое обеспечение в таможенных органах: основные положения ........................................................................................ 51 2.2. Проблемы аналитической деятельности и направления ее развития .......... 55 2.2.1. Основные проблемы информационно-аналитической работы в таможенных органах ........................................................................... 55 2.2.2. Проблемные вопросы подготовки кадрового обеспечения аналитической деятельности ................................................................ 58 Глава 3. ОСНОВЫ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ ................. 63 3.1. Управление как научная категория и ее место в системе других наук ........ 63 3.1.1. Управление как процесс. Основные понятия и определения теории управления ....................................................... 63 3.1.2. Проблемы теории управления в таможенном деле ............................. 70 Раздел 2. МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДЫ АНАЛИЗА Глава 4. ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ СИСТЕМНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ. СИСТЕМЫ И СИСТЕМНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ........................................ 72 4.1. Система, ее окружение и основные понятия.................................................. 72 4.2. Общие свойства систем. Описание систем, их виды и классификация ............................................................................................... 75 4.3. Содержание системных исследований ........................................................... 77 4.4. Основные положения системных исследований, наиболее существенные для исследования систем, и их особенности ........................ 78 Глава 5. ПРИМЕНЕНИЕ МЕТОДОЛОГИИ СИСТЕМНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ .............................................. 80 5.1. Основные компоненты системных исследований, необходимые для исследований в таможенном деле ............................................................ 80 5.1.1. Системный подход ................................................................................. 80 4

Стр.5

5.1.2. Системный анализ как инструмент исследования систем: теоретические положения ..................................................................... 83 5.2. Связь таможенной системы и таможенного дела .......................................................................................... 85 5.2.1. Таможенная система как целостность ................................................. 85 5.2.2. Внутреннее строение таможенной системы и ее развитие ................ 88 Глава 6. ЭКСПЕРТНЫЕ МЕТОДЫ РАЗРАБОТКИ И ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОРГАНИЗАЦИЯХ .............................. 94 6.1. Экспертные методы принятия решений как факторный анализ ................. 94 6.1.1. Диаграмма причинно-следственных связей ........................................ 94 6.1.2. АВС-анализ ............................................................................................. 96 6.1.3. Метод парных сравнений ...................................................................... 97 6.1.4. «Многомерная» матрица (лепестковая диаграмма) ............................ 98 6.2. Экспертные методы разработки и принятия управленческих решений на основе анализа организации ........................... 98 6.2.1. SWOT-анализ .......................................................................................... 98 6.2.2. SNW-анализ .......................................................................................... 103 6.2.3. STEP-анализ ......................................................................................... 104 6.2.4. Профиль среды ..................................................................................... 106 6.2.5. Методика анализа угроз и возможностей макросреды ЕТОМ ........ 107 Глава 7. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ СИСТЕМНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ ............................................ 109 7.1. Эмпирические методы анализа ..................................................................... 109 7.2. Методы анализа текстовых документов ....................................................... 112 7.3. Методы экспертных оценок ........................................................................... 114 7.4. Методы моделирования .................................................................................. 117 Раздел 3. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ТЕХНОЛОГИИ И ПРОГРАММНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА Глава 8. СИТУАЦИОННЫЕ ЦЕНТРЫ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ .......................................................................................................... 128 8.1. Основные направления развития ситуационных центров органов государственной власти РФ ........................................................................... 128 8.1.1. Основные направления развития ситуационных центров органов государственной власти Российской Федерации ................ 128 5

Стр.6

8.1.2. Ведомственные ситуационные центры .............................................. 136 8.1.2.1. Многофункциональный учебно-методический и научный центр (МУМНЦ) ФТС России ......................... 136 8.1.2.2. Информационно-аналитическая система для мониторинга последствий агрессивных воздействий на окружающую среду в международном ситуационном центре ........................... 145 8.1.3. Проблемы ситуационных центров ..................................................... 147 Раздел 4. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ Глава 9. ИНФОРМАЦИОННО-ПРОГРАММНЫЕ РЕСУРСЫ АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ......................................................................... 153 9.1. Информационные ресурсы аналитического обеспечения таможенных органов ...................................................................................... 153 9.2. Современные средства программного обеспечения, используемые в таможенных органах .................................................................................... 155 9.2.1. Информационно-расчетная система контроля таможенных платежей (ИРС «Доход») .............................................. 155 9.2.2. Комплекс программных средств «Подсистема анализа данных системы оперативного контроля за процессами таможенного оформления и контроля» (КПС «Мониторинг – Анализ») .................................... 157 9.2.3. Комплексное программное средство «Автомобильный пункт пропуска» (КПС «АПП») ........................... 161 9.2.4. Комплекс программных средств информационно-справочной системы «Малахит» ........................... 161 9.2.5. Комплексные средства автоматизации семейства «АИСТ» ............. 162 9.2.6. Автоматизированная система анализа данных и поддержки принятия решений «Аналитика-2000» ........................ 164 9.2.7. Специальное программное обеспечение многофункционального учебно-методического и научного центра ФТС России (СПО МУМНЦ) ............................. 164 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................... 166 ЛИТЕРАТУРА .................................................................................................................. 167 6

Стр.7