104 6.1. эффективность государственного управления в истории политологии . <...> Самый сложный вид управления – это управление не только конкретным человеком, а целой общностью людей, коллективом и обществом в целом. управлением обществом в целом и общественными отношениями занимается государство. <...> Америка создала науку государственного управления одной из первых, и сегодня она стремится экспортировать свой опыт во все страны, но такая система не может быть эталоном. <...> Системный подход к государственному управлению предполагает необходимость рассмотрения теоретических вопросов, а также влияния государственного управления на развитие экономической и социальной сфер общественной жизнедеятельности общества. <...> 5 Г л а в а 1 ЗарОждение теОрии гОсударстВеннОгО уПраВления Административная наука имеет длительную историю. эмпирический и теоретический материал о самом институте государственной администрации и нормах его регулирования (административном праве) можно рассмотреть с точки зрения эволюции этих феноменов и сгруппировать в три хронологических блока. первый блок относится к периоду предыстории государственной администрации как института власти, урегулированного правом. <...> . Третий хронологический блок – эволюция государственноуправленческой мысли и становление административной науки – связан с развитием после 20-х гг. <...> В Древней Индии, Древнем Китае, Древней Греции, Древнем Египте проблематика, относимая к административной науке, возникла и развивалась в общем контексте политической и правовой мысли; закладывались теоретические основы понимания роли государственной власти и права, соотношения власти, общества, личности в реализации управленческих отношений. <...> Термин «камералиен» в переводе с немецкого означает «наука государственного управления» и происходит от позднелатинского слова камера – «казна». <...> Камералистика обосновывала строго функциональный принцип управления и поднимала <...>
Основы_государственного_управления.pdf
уДК 339.543
ББК 67.401
Б72
Допущено учебно-методическим советом
экономического факультета Российской таможенной академии
в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся
по специальностям 080502 «Экономика и управление
на предприятии (таможня)» и 080102 «Мировая экономика»
Рецензенты:
В.Н. ШАпОВАлОВА, профессор кафедры экономики таможенного
дела Российской таможенной академии, канд. экон. наук, доцент;
Т.И. пуГАНОВСКАЯ, заведующий кафедрой экономики Международного
университета природы, общества и человека «Дубна» (филиала
«Котельники»), канд. экон. наук, доцент
Бойкова М.В. Основы государственного управления: учебное
пособие / М.В. Бойкова. М.: Изд-во Российской таможенной
академии, 2012. 136 с.
ISBN 978-5-9590-0329-6
В учебном пособии изложены основные подходы к формулированию
теории государственного управления в историческом, технологическом
и инструментальном аспектах, имеющие как общетеоретическое,
так и прикладное значение. Раскрыты особенности
управления государственными институтами на примере таможенных
органов.
предназначено для студентов, обучающихся по программам
высшего и дополнительного профессионального образования в области
таможенного дела. Может быть полезно аспирантам, научным
работникам, системным аналитикам, должностным лицам
и руководителям таможенных органов.
© Бойкова М.В., 2012
© Российская таможенная академия, 2012
Стр.3
ОглаВление
пРЕДИСлОВИЕ .................................................................... 5
Глава 1. ЗАРОЖДЕНИЕ ТЕОРИИ ГОСуДАРСТВЕННОГО
упРАВлЕНИЯ ...................................................... 6
Глава 2. ГОСуДАРСТВЕННОЕ упРАВлЕНИЕ:
ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО пЕРИОДА ..........12
2.1. Общая характеристика механизма и системы
государственного управления
в дореформенный период в России ..........................12
2.2. Содержание процесса управления в эпоху
реформирования ...................................................17
2.3. Государственное управление в России
на современном этапе ............................................28
Глава 3. ОБщЕТЕОРЕТИчЕСКИЕ пРОБлЕМы
эффЕКТИВНОСТИ
ГОСуДАРСТВЕННОГО упРАВлЕНИЯ ....................33
3.1. управление как социальное явление .......................33
3.2. Специфика государственного управления ................36
3.3. Цель, функции и принципы
государственного управления .................................38
Глава 4. ИСпОлНИТЕльНАЯ ВлАСТь ...............................53
4.1. понятие, характерные черты
и определение органа исполнительной власти ...........53
4.2. Организационная структура
государственного управления .................................54
4.3. принципы организации и деятельности органов
исполнительной власти Российской федерации ........64
4.4. Соотношение государственного управления
и исполнительной власти .......................................72
3
Стр.4
4.5. Специфика государственного управления.
Особенности организации государственной
службы в Российской федерации ............................79
4.6. принятие государственных решений .......................86
Глава 5. ТАМОЖЕННОЕ ДЕлО В СИСТЕМЕ
ИНСТИТуТОВ ГОСуДАРСТВЕННОГО
упРАВлЕНИЯ РОССИИ ........................................90
5.1. понятие и особенности государственного
управления таможенным делом ..............................90
5.2. Структура органов государственного управления
таможенным делом ...............................................97
Глава 6. эффЕКТИВНОСТь ГОСуДАРСТВЕННОГО
упРАВлЕНИЯ ...................................................104
6.1. эффективность государственного управления
в истории политологии ........................................104
6.2. Теоретические аспекты проблемы эффективности
государственного управления ...............................108
6.3. Цели реформы государственного управления ..........115
6.4. показатели эффективности и результативности
деятельности органов власти ................................120
6.5. Интегральные показатели эффективности
государственного управления ...............................123
Заключение .......................................................................133
Список литературы .............................................................134
4
Стр.5