УДК 67.404.06
ББК 347.12
Н 34
Ответственный редактор
И.Ю. Артемьев – руководитель ФАС России, заведующий кафедрой экономического
и антимонопольного регулирования МГИМО (У) МИД России,
заслуженный экономист Российской Федерации
Редакторы:
И.В. Золотарев – руководитель Управления Федеральной антимонопольной
службы по Московской области, доцент кафедры экономического и антимонопольного
регулирования МГИМО (У) МИД России
С.А. Пузыревский – начальник Правового управления ФАС России, заведующий
кафедрой конкурентного права МГЮА, к.ю.н.
Е.С. Хохлов – член Некоммерческого партнерства «Содействие развитию
конкуренции», партнер юридической фирмы Antitrust Advisory, преподаватель
кафедры конкурентного права МГЮА
Г.П. Чернышов – член Некоммерческого партнерства «Содействие развитию
конкуренции», старший преподаватель кафедры конкурентного права
юридического факультета им. М.М. Сперанского РАНХиГС, партнер, руководитель
антимонопольной практики московского офиса юридической
фирмы White & Case
Ассистент ответственного редактора и редакторов
А.А. Сорочкин – инспектор кафедры экономического и антимонопольного
регулирования МГИМО (У) МИД России
Н 34 Научно-практический комментарий к Федеральному закону
«О защите конкуренции» / Отв. ред. И.Ю. Артемьев; МГИМО (У)
МИД России, ФАС России. – М.: Статут, 2015. – 718 с.
ISBN 978-5-8354-1117-7 ( в пер.)
Настоящий научно-практический комментарий к Федеральному
закону «О защите конкуренции» подготовлен ведущими юристами и экономистами,
профессионально занимающимися вопросами антимонопольного
регулирования.
В нем учтены все последние изменения и изложены правовые позиции
по многим актуальным вопросам, возникающим на практике.
Для практикующих юристов, научных работников, студентов и аспирантов,
а также всех интересующихся вопросами российского антимонопольного
регулирования.
Текст Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите
конкуренции» приводится по состоянию на 15 февраля 2015 г.
УДК 67.404.06
ББК 347.12
ISBN 978-5-8354-1117-7
© Коллектив авторов, 2015
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2015
Стр.2
Оглавление
Оглавление
ОГЛАВЛЕНИЕ
Авторский коллектив ..................................................................................11
Принятые сокращения ...............................................................................23
Глава I. Общие положения
Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона ..................28
Ста тья 2. Антимонопольное законодательство Российской
Федерации и иные нормативные правовые акты
о защите конкуренции ........................................................................34
Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона. ...........47
Ста тья 4. Основные понятия, используемые в настоящем
Федеральном законе ...........................................................................54
Статья 5. Доминирующее положение ......................................................68
Статья 6. Монопольно высокая цена товара ............................................86
Статья 7. Монопольно низкая цена товара ............................................102
Статья 8. Согласованные действия хозяйствующих субъектов .............109
Статья 9. Группа лиц ...............................................................................116
Глава II. Монополистическая деятельность.
Недобросовестная конкуренция
Ста тья 10. Запрет на злоупотребление хозяйствующим
субъектом доминирующим положением .........................................125
Ста тья 11. Запрет на ограничивающие конкуренцию
соглашения хозяйствующих субъектов ............................................173
. Запрет на согласованные действия хозяйствующих
субъектов, ограничивающие конкуренцию .........................208
Статья 12. Допустимость «вертикальных» соглашений .........................213
Ста тья 13. Допустимость действий (бездействия), соглашений,
согласованных действий, сделок, иных действий ...........................217
Статья 14. Запрет на недобросовестную конкуренцию .........................228
Статья 111
Глава III. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты, действия
(бездействие), соглашения, согласованные действия федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
иных осуществляющих функции указанных органов органов
или организаций, организаций, участвующих в предоставлении
государственных или муниципальных услуг, а также государственных
внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации
Ста тья 15. Запрет на ограничивающие конкуренцию акты
и действия (бездействие) федеральных органов
6
Стр.6
Оглавление
исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, иных осуществляющих функции указанных
органов органов или организаций, организаций, участвующих
в предоставлении государственных или муниципальных услуг,
а также государственных внебюджетных фондов,
Центрального банка Российской Федерации ..................................261
Ста тья 16. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения
или согласованные действия федеральных органов
исполнительной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, иных осуществляющих функции
указанных органов органов или организаций, а также
государственныхвнебюджетных фондов, Центрального
банка Российской Федерации ..........................................................272
Глава IV. Антимонопольные требования к торгам, запросу
котировок цен на товары, запросу предложений, особенности
заключения договоров с финансовыми организациями
и особенности порядка заключения договоров в отношении
государственного и муниципального имущества
Ста тья 17. Антимонопольные требования к торгам,
запросу котировок цен на товары, запросу предложений ...............280
. Особенности порядка заключения договоров
Ста тья 171
в отношении государственного и муниципального имущества ......292
Ста тья 18. Особенности заключения договоров
с финансовыми организациями. ......................................................310
. Порядок рассмотрения антимонопольным
Ста тья 181
органом жалоб на нарушение процедуры торгов
и порядка заключения договоров .....................................................315
Глава V. Предоставление государственных или муниципальных
преференций
Статья 19. Государственные или муниципальные преференции ............ 332
Ста тья 20. Порядок предоставления государственной
или муниципальной преференции ...................................................346
Ста тья 21. Последствия нарушения требований настоящего
Федерального закона при предоставлении
и (или) использовании государственной
или муниципальной преференции ...................................................353
Глава VI. Функции и полномочия антимонопольного органа
Статья 22. Функции антимонопольного органа ....................................360
Статья 23. Полномочия антимонопольного органа ..............................366
7
Стр.7
Оглавление
Ста тья 24. Права работников антимонопольного органа
при осуществлении контроля за соблюдением
антимонопольного законодательства...............................................389
Статья 251
Ста тья 252
Ста тья 25. Обязанность представления информации
в антимонопольный орган. ...............................................................395
. Проведение проверок антимонопольным органом ............404
. Доступ должностных лиц антимонопольного
Статья 253
Ста тья 254
Ста тья 255
органа на территорию или в помещение для проведения
проверки ............................................................................................420
. Осмотр ..................................................................................423
. Истребование документов и информации
при проведении проверки. ...............................................................428
. Общие требования, предъявляемые к протоколу,
Статья 256
Ста тья 257
составленному при проведении действий
по осуществлению антимонопольного контроля ............................432
. Оформление результатов проверки .....................................435
. Предостережение о недопустимости нарушения
антимонопольного законодательства...............................................438
Ста тья 26. Обязанность антимонопольного органа
по соблюдению коммерческой, служебной, иной
охраняемой законом тайны ..............................................................443
Глава VII. Государственный контроль за экономической концентрацией
Ста тья 261
. Сделки, иные действия, подлежащие
государственному контролю .............................................................449
Ста тья 27. Создание и реорганизация коммерческих организаций
с предварительного согласия антимонопольного органа ................453
Ста тья 28. Сделки с акциями (долями), имуществом
коммерческих организаций, правами в отношении
коммерческих организаций с предварительного согласия
антимонопольного органа ................................................................465
Ста тья 29. Сделки с акциями (долями), активами
финансовых организаций и правами в отношении
финансовых организаций с предварительного согласия
антимонопольного органа ................................................................481
Ста тья 30. Сделки, иные действия, об осуществлении которых
должен быть уведомлен антимонопольный орган.
Утратила силу ...................................................................................486
Ста тья 31. Особенности государственного контроля
за экономической концентрацией, осуществляемой
группой лиц .......................................................................................487
8
Стр.8
Оглавление
Ста тья 32. Лица, представляющие в антимонопольный орган
ходатайства и уведомления об осуществлении сделок,
иных действий, подлежащих государственному контролю,
а также документы и сведения ..........................................................494
Ста тья 33. Принятие антимонопольным органом решения
по результатам рассмотрения ходатайства, выдача
антимонопольным органом предписания лицу,
представившему уведомление ..........................................................506
Ста тья 34. Последствия нарушения порядка получения
предварительного согласия антимонопольного органа
на осуществление сделок, иных действий, а также порядка
представления в антимонопольный орган уведомлений
об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих
государственному контролю .............................................................519
Ста тья 35. Государственный контроль за ограничивающими
конкуренцию соглашениями хозяйствующих субъектов ................526
Глава VIII. Ответственность за нарушение антимонопольного
законодательства
Ста тья 36. Обязательность исполнения решений и предписаний
антимонопольного органа ................................................................532
Ста тья 37. Ответственность за нарушение антимонопольного
законодательства ...............................................................................537
Ста тья 38. Принудительное разделение или выделение
коммерческих организаций, а также некоммерческих
организаций, осуществляющих деятельность,
приносящую им доход ......................................................................589
Глава IX. Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного
законодательства
Ста тья 39. Основания для возбуждения дела о нарушении
антимонопольного законодательства, место рассмотрения
дела, а также последствия выявления признаков
административного правонарушения при рассмотрении
дела о нарушении антимонопольного законодательства ................593
Ста тья 391
. Предупреждение о прекращении действий
(бездействия), которые содержат признаки нарушения
антимонопольного законодательства...............................................601
Ста тья 40. Комиссия по рассмотрению дел о нарушении
антимонопольного законодательства...............................................608
Статья 41. Акты, принимаемые комиссией ...........................................613
Ста тья 411
. Сроки давности рассмотрения дела о нарушении
антимонопольного законодательства...............................................619
9
Стр.9
Оглавление
Ста тья 42. Лица, участвующие в деле о нарушении
антимонопольного законодательства...............................................625
Ста тья 43. Права и обязанности лиц, участвующих в деле
о нарушении антимонопольного законодательства ........................628
Ста тья 44. Рассмотрение заявления, материалов и возбуждение
дела о нарушении антимонопольного законодательства ................635
Ста тья 45. Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного
законодательства ...............................................................................648
Статья 46. Перерыв в заседании комиссии ............................................658
Ста тья 47. Отложение и приостановление рассмотрения дела
о нарушении антимонопольного законодательства ........................660
Ста тья 471
. Объединение или выделение дел о нарушении
антимонопольного законодательства...............................................667
Ста тья 48. Прекращение рассмотрения дела о нарушении
антимонопольного законодательства...............................................671
Ста тья 49. Принятие комиссией решения по делу
о нарушении антимонопольного законодательства ........................679
Ста тья 50. Предписание по делу о нарушении
антимонопольного законодательства...............................................684
Ста тья 511
Ста тья 51. Исполнение предписания по делу о нарушении
антимонопольного законодательства. Последствия
неисполнения предписания о перечислении в федеральный
бюджет дохода, полученного от монополистической
деятельности или недобросовестной конкуренции ........................689
. Разъяснение решения и (или) предписания
Ста тья 512
по делу о нарушении антимонопольного законодательства.
Исправление описки, опечатки и арифметической ошибки ..........693
. Пересмотр решения и (или) предписания
по делу о нарушении антимонопольного законодательства
по новым и (или) вновь открывшимся обстоятельствам ................697
Ста тья 52. Порядок обжалования решений и предписаний
антимонопольного органа ................................................................704
Глава X. Заключительные положения и вступление в силу
настоящего Федерального закона
Статья 53. Заключительные положения .................................................708
Статья 54. Вступление в силу настоящего Федерального закона. .........716
Стр.10