Подробно рассмотрены регламентация деятельности лицензирующих органов, виды лицензируемых видов деятельности, процедуры предоставления и переоформления лицензий, предоставления дубликата и копии лицензии, организация и осуществление лицензионного контроля, процедуры приостановления, прекращения действия и аннулирования лицензии, порядок формирования государственного информационного ресурса, формирования и ведения реестра лицензий. <...> 5 ВВЕДЕНИЕ В период формирования нового российского законодательства, т.е. на рубеже 90-х гг. прошлого века, лицензирование отдельных видов деятельности устанавливалось нормативными правовыми актами различной юридической силы — законами, указами, постановлениями. <...> Авторами указанного законопроекта отмечалось, что ключевым условием развития экономики является усиление предпринимательской активности, устранение административных барьеров на пути ведения бизнеса, создание режима максимального благоприятствования для его развития; недостатки, сложившиеся в сфере осуществления лицензирования отдельных видов деятельности, превратили процесс получения лицензии в один из таких барьеров; лицензирование как одна из важных форм государственного регулирования должно препятствовать вхождению в рынок неподготовленных и недобросовестных хозяйствующих субъектов и призвано служить защите законных интересов граждан, обороне и безопасности государства. <...> Законопроект внесен в Государственную Думу также Правительством РФ (проекту присвоен № 414451-5) и принят в качестве Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — комментируемый Закон) на смену Закона 2001 г. о лицензировании. <...> В пояснительной записке к указанному законопроекту отмечалось, в частности, следующее: из-под действия Закона 2001 г. о лицензировании выведено лицензирование в 13 сферах деятельности, в которых оно осуществляется в соответствии <...>
Комментарий_к_ФЗ_«О_лицензировании_отдельных_видов_деятельности»_(постатейный)._2-е_изд.,_перераб._и_доп._(1).pdf
А. Н. БОРИСОВ
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
«О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»
(в ред. Федеральных законов от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ,
от 19 октября 2011 г. № 283-ФЗ, от 21 ноября 2011 г. № 327-ФЗ,
от 25 июня 2012 г. № 93-ФЗ, от 28 июля 2012 г. № 133-ФЗ,
от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ, от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ)
(постатейный)
Издание второе,
переработанное и дополненное
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2014
Стр.1
УДК 342.9(094.072)
ББК 67.401
Б82
Б82
Борисов А. Н.
Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный) /
А.Н. Борисов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юстицинформ, 2014. —
226 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).
ISBN 978-5-7205-1220-0.
В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от
4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
в редакции внесенных в него изменений, в т.ч. Федеральными
законами от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ и от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ.
Подробно рассмотрены регламентация деятельности лицензирующих
органов, виды лицензируемых видов деятельности, процедуры предоставления
и переоформления лицензий, предоставления дубликата и
копии лицензии, организация и осуществление лицензионного контроля,
процедуры приостановления, прекращения действия и аннулирования
лицензии, порядок формирования государственного информационного
ресурса, формирования и ведения реестра лицензий.
В книге проведен сравнительный анализ с положениями «предшественника»
— Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности». При рассмотрении
положений Закона использован самый широкий круг законодательных
и иных нормативных правовых актов РФ.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — руководителей
и работников организаций, индивидуальных предпринимателей,
являющихся лицензиатами и соискателями лицензий, а также
должностных лиц лицензирующих органов. Книга также будет полезна
всем, кто интересуется вопросами регулирования лицензирования
отдельных видов деятельности в России.
УДК 342.9(094.072)
ББК 67.401
ISBN 978-5-7205-1220-0
© ЗАО «Юстицинформ», 2014
Стр.2
Содержание
Список сокращений ................................................................................... 3
Введение ................................................................................................... 6
Глава 1. Общие положения ...................................................................... 13
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона ...............13
Статья 2. Цели, задачи лицензирования отдельных видов деятельности
и критерии определения лицензируемых видов деятельности ..19
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном
законе ..................................................................................................24
Статья 4. Основные принципы осуществления лицензирования .............32
Статья 5. Полномочия Правительства Российской Федерации в области
лицензирования и полномочия лицензирующих органов ........39
Статья 6. Передача осуществления полномочий Российской Федерации
в области лицензирования отдельных видов деятельности
органам государственной власти субъектов Российской Федерации
..................................................................................................49
Статья 7. Права, обязанности и ответственность должностных лиц лицензирующих
органов .......................................................................52
Статья 8. Лицензионные требования .........................................................58
Статья 9. Действие лицензии ......................................................................64
Статья 10. Государственная пошлина за предоставление лицензии, переоформление
лицензии, выдачу дубликата лицензии ...................69
Статья 11. Финансовое обеспечение деятельности лицензирующих органов
..................................................................................................72
Глава 2. Организация и осуществление лицензирования ............................ 74
Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии
................................................................................................74
Статья 13. Порядок представления соискателем лицензии заявления
и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема
лицензирующим органом ...........................................................87
Статья 14. Порядок принятия решения о предоставлении лицензии
или об отказе в предоставлении лицензии .......................................99
Статья 15. Сведения, подлежащие включению в приказ (распоряжение)
лицензирующего органа о предоставлении лицензии или
об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию .....................108
Статья 16. Лицензионное дело .................................................................. 111
Статья 17. Порядок предоставления лицензирующим органом дубликата
лицензии и копии лицензии ................................................... 115
Статья 18. Порядок переоформления лицензии ...................................... 119
Статья 19. Порядок организации и осуществления лицензионного контроля
................................................................................................135
224
Стр.224
Статья 20. Порядок приостановления, возобновления, прекращения
действия лицензии и аннулирования лицензии ............................155
Статья 21. Порядок формирования государственного информационного
ресурса, формирования и ведения реестра лицензий, предоставления
информации по вопросам лицензирования ............. 171
Глава 3. Заключительные положения и порядок вступления в силу
настоящего Федерального закона ............................................................184
Статья 22. Заключительные положения ...................................................184
Статья 23. Признание утратившими силу отдельных законодательных
актов (положений законодательных актов) Российской Федерации
в связи с принятием настоящего Федерального закона .............191
Статья 24. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
..................................................................................................202
Список использованных правовых актов .................................................208
225
Стр.225