Приведены положения Лимской декларации и Мексиканской декларации ИНТОСАИ. <...> Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — сотрудников аппарата Счетной палаты РФ, должностных лиц и работников контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований, руководителей и работников объектов аудита (контроля). <...> УДК 342.5(094.072) ББК 67.400.6 ISBN 978-5-7205-1211-8 © ЗАО «Юстицинформ», 2014 ВВЕДЕНИЕ Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее — комментируемый Закон) является одним из немногочисленных актов, изданных федеральным законодателем во исполнение непосредственного предписания Конституции РФ. <...> Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2301-1)1 Постановлением Верховного Совета РФ от 7 февраля 1992 г. № 2299/1-12 (этим же Постановлением было утверждено Временное положение «О Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации»). <...> После принятия 12 декабря 1993 г. Конституции РФ работа Контрольно-бюджетного комитета впредь до образования Федеральным Собранием РФ Счетной палаты организовывалась в соответствии с распоряжением Президента РФ от 26 января 1994 г. № 39-рп «О Контрольно-бюджетном комитете»3 становлением Правительства РФ от 28 февраля 1994 г. № 1774 , в целях реализации которого ПоКонтрольно-бюджетный комитет был передан в ведение Государственной Думы и, соответственно, принят Государственной Думой в свое ведение (Постановление Государственной Думы от 20 апреля 1994 г. № 95-1 ГД5 РФ, 1992, № 12, ст. <...> 3 Введение Контрольно-бюджетным комитетом сохранялись функции и полномочия, предусмотренные упомянутым выше Временным положением «О Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете Российской Федерации», но в части, не противоречащей Конституции РФ. <...> Первоначально во исполнение указанного выше положения ч. 5 ст. 101 Конституции РФ был принят Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее — Закон 1995 г. о Счетной палате <...>
Комментарий_к_Федеральному_закону_от_5_апреля_2013_г._№_41-ФЗ_«О_Счетной_палате_Российской_Федерации»_(постатейный)_(1).pdf
А. Н. БОРИСОВ
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
ОТ 5 АПРЕЛЯ 2013 г. № 41-ФЗ
«О СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
(в ред. Федеральных законов от 7 мая 2013 г.
102-ФЗ и от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ)
(постатейный)
Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2014
Стр.1
УДК 342.5(094.072)
ББК 67.400.6
Б82
Б82
Борисов А. Н.
Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ
«О Счетной палате Российской Федерации» (постатейный) / А.Н. Борисов. —
М.: Юстицинформ, 2014. — 242 с.
ISBN 978-5-7205-1211-8.
В книге дан постатейный комментарий к Федеральному закону от 5
апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» в
редакции внесенных в него изменений, в т.ч. Федеральным законом от
23 июля 2013 г. № 251-ФЗ. Подробно рассмотрены нормативные положения,
определяющие статус Счетной палаты РФ, направления ее деятельности,
состав и структуру, порядок осуществления контрольных
мероприятий, принимаемые по их результатам решения, права, обязанности
и ответственность должностных лиц. Дан сравнительный анализ
с нормами «предшественника» — Федерального закона от 11 января
1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Нормы
Закона рассмотрены в их взаимосвязи с положениями Конституции РФ,
а также широкого круга законодательных и иных нормативных правовых
актов. Приведены положения Лимской декларации и Мексиканской декларации
ИНТОСАИ.
Книга предназначена, прежде всего, для правоприменителей — сотрудников
аппарата Счетной палаты РФ, должностных лиц и работников
контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований,
руководителей и работников объектов аудита (контроля). Книга также
будет полезна всем, кто интересуется вопросами правового регулирования
внешнего финансового контроля в России.
УДК 342.5(094.072)
ББК 67.400.6
ISBN 978-5-7205-1211-8
© ЗАО «Юстицинформ», 2014
Стр.2
Содержание
Введение ................................................................................................... 3
Список сокращений ................................................................................... 6
Глава 1. Общие положения ........................................................................ 9
Статья 1. Предмет регулирования и цель настоящего Федерального
закона ...................................................................................................9
Статья 2. Статус Счетной палаты ................................................................12
Статья 3. Правовая основа деятельности Счетной палаты ........................18
Статья 4. Принципы внешнего государственного аудита (контроля),
осуществляемого Счетной палатой ...................................................22
Статья 5. Задачи Счетной палаты ...............................................................24
Глава 2. Состав и структура Счетной палаты ............................................ 29
Статья 6. Состав Счетной палаты ...............................................................29
Статья 7. Председатель Счетной палаты ....................................................30
Статья 8. Заместитель Председателя Счетной палаты ...............................41
Статья 9. Аудиторы Счетной палаты ..........................................................49
Статья 10. Ограничения и обязанности, налагаемые на Председателя
Счетной палаты, заместителя Председателя Счетной палаты,
аудиторов Счетной палаты ...............................................................61
Статья 11. Коллегия Счетной палаты .........................................................69
Статья 12. Аппарат Счетной палаты ...........................................................75
Глава 3. Содержание деятельности и полномочия Счетной палаты ............. 81
Статья 13. Функции Счетной палаты .........................................................81
Статья 14. Полномочия Счетной палаты ...................................................87
Статья 15. Область действия контрольных полномочий Счетной
палаты, объекты аудита (контроля) ..................................................95
Статья 16. Методы осуществления деятельности Счетной палаты ...........98
Статья 17. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия
Счетной палаты ...............................................................................103
Статья 18. Предварительный аудит формирования федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации ..................................................................109
Статья 19. Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией
исполнения федерального бюджета ...................................... 114
Статья 20. Последующий контроль за исполнением федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации ..................................................................123
Статья 21. Внешний государственный аудит (контроль) состояния
государственного внутреннего и внешнего долга Российской
Федерации, долга иностранных государств и (или) иностран240
Стр.240
ных юридических лиц перед Российской Федерацией, бюджетных
кредитов, предоставленных из федерального бюджета .........129
Статья 22. Контроль за поступлением в федеральный бюджет средств
от распоряжения и управления федеральной собственностью ..... 131
Статья 23. Внешний государственный аудит (контроль) банковской
системы ............................................................................................132
Статья 24. Экспертиза и заключения Счетной палаты ............................136
Статья 25. Предоставление информации по запросам Счетной
палаты ..............................................................................................141
Статья 26. Представление Счетной палаты ..............................................145
Статья 27. Предписание Счетной палаты ................................................149
Статья 28. Уведомление Счетной палаты о применении бюджетных
мер принуждения ............................................................................156
Статья 29. Взаимодействие Счетной палаты с подразделениями внутреннего
аудита в объектах внешнего государственного аудита
(контроля) .......................................................................................158
Статья 30. Взаимодействие Счетной палаты с другими органами и организациями
....................................................................................160
Статья 31. Информирование органов государственной власти и общества
о результатах деятельности Счетной палаты ..........................165
Глава 4. Организация деятельности Счетной палаты ................................173
Статья 32. Регламент Счетной палаты ......................................................173
Статья 33. Планирование работы Счетной палаты ..................................175
Статья 34. Обязательное государственное страхование сотрудников
Счетной палаты ...............................................................................180
Статья 35. Стандарты Счетной палаты .....................................................187
Статья 36. Права, обязанности и ответственность инспекторов и иных
сотрудников аппарата Счетной палаты ..........................................192
Статья 37. Обязательность исполнения требований инспекторов и
иных сотрудников аппарата Счетной палаты ................................202
Статья 38. Международные связи Счетной палаты .................................203
Глава 5. Обеспечение деятельности Счетной палаты ................................206
Статья 39. Гарантии правового статуса членов Коллегии, инспекторов
и иных сотрудников аппарата Счетной палаты .............................206
Статья 40. Материальное и социальное обеспечение членов Коллегии
Счетной палаты, инспекторов и иных сотрудников аппарата
Счетной палаты ...........................................................................212
Статья 41. Финансовое обеспечение деятельности Счетной палаты ......219
Статья 42. Признание утратившими силу отдельных законодательных
актов (положений законодательных актов) Российской Федерации
...................................................................................................221
Статья 43. Вступление в силу настоящего Федерального закона ............227
Список использованных правовых актов .................................................229
241
Стр.241