Об электроэнергетике.indd 1 Система договорных отношений Оптовый и розничный рынки электроэнергии Цены (тарифы) в сфере электроэнергетики Саморегулирование на рынке Правовая модель рынка мощности Развитие когенерации 28.12.2011 13:03:14 28.12.2011 13:03:14 МАТИЯЩУК С. В. <...> В то же время отчетливо прослеживается тенденция к интеграции таких рынков, как рынок электрической и рынок тепловой энергии, которые вследствие своей общей технологической направленности нуждаются в специфическом регулировании. <...> Кроме того, в целях снижения вредного воздействия на окружающую среду в 2007 г. Россия присоединилась к декларации лидеров стран G8 по расширению использования технологий по комбинированной выработке тепловой и электрической энергии (когенерации) в национальных энергетических системах. <...> Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии. <...> Комментируемая статья включает в себя положения о предмете регулирования Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон об электроэнергетике, Закон). <...> ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ предпринята попытка создать единые правовые основы регулирования отношений в сфере электроэнергетики, причем основы универсальные, распространяющиеся на все отношения по снабжению потребителей электрической энергией, независимо от их гражданско-правовой природы, на энергоснабжающие организации и сетевые организации, независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы, а также определяющие полномочия <...>
Комментарий_к_Федеральному_закону_от_26_марта_2003_г._№_35-ФЗ_«Об_электроэнергетике»_(1).pdf
С. В. Матиящук
КОММЕНТАРИЙ
К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ
от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ
«ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ»
(в ред. федеральных законов от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ,
от 30 декабря 2004 г. № 211-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ,
от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ, от 14 июля 2008 г. № 118-ФЗ,
от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ, от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ,
от 9 марта 2010 г. № 26-ФЗ, от 26 июля 2010 г. № 187-ФЗ,
26 июля 2010 г. № 188-ФЗ, от 26 июля 2010 г. № 189-ФЗ,
от 27 июля 2010 г. № 191-ФЗ, от 28 декабря 2010 г. № 401-ФЗ,
от 8 марта 2011 г. № 33-ФЗ, от 4 июня 2011 г. № 123-ФЗ,
от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ, от 19 июля 2011 г. № 248-ФЗ,
от 6 декабря 2011 г. № 349-ФЗ)
(постатейный)
МОСКВА
ЮСТИЦИНФОРМ
2012
Стр.1
УДК 346.7:658.26(094.072)
ББК 67.401(2Рос)
М33
Матиящук, С. В.
М33
Комментарий к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ
«Об электроэнергетике» (постатейный) / C.В. Матиящук. — М. : Юстицинформ,
2012. — 268 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).
ISBN 978-5-7205-1142-5.
Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий
к Федеральному закону от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»,
который впервые в истории российского права сформировал
отрасль законодательства в сфере электроснабжения.
В комментарии приводятся пояснения положений и норм Закона в
его актуальной редакции, с учетом новейших изменений и действующих
подзаконных актов; рассматриваются примеры из практики его правоприменения.
Подробно анализируется система договорных отношений
на оптовом и розничном рынках электроэнергии, а также правовая модель
рынка мощности. Особое место отведено становлению рынка когенерации
в нашей стране, раскрываются его важнейшие особенности.
Книга предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей
юридических вузов, практикующих юристов, а также всех читателей, интересующихся
проблемами правового регулирования договорных отношений
на рынках электрической энергии.
УДК 346.7:658.26(094.072)
ББК 67.401(2Рос)
ISBN 978-5-7205-1142-5
© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2012
Стр.2
Содержание
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ............................................................. 5
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона ......5
Статья 2. Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике
...........................................................................................7
Статья 3. Определение основных понятий ................................................8
Глава 2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ ............ 23
Статья 4. Правовое регулирование отношений в сфере электроэнергетики
........................................................................................23
Статья 5. Технологическая и экономическая основы функционирования
электроэнергетики .........................................................24
Статья 6. Общие принципы организации экономических отношений
и основы государственной политики в сфере электроэнергетики
.............................................................................26
Глава 3. ЕДИНАЯ НАЦИОНАЛЬНАЯ (ОБЩЕРОССИЙСКАЯ)
ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ СЕТЬ ...................................................................... 31
Статья 7. Понятие и правовой статус единой национальной (общероссийской)
электрической сети .............................................31
Статья 8. Организация по управлению единой национальной (общероссийской)
электрической сетью ......................................34
Статья 9. Услуги по передаче электрической энергии по единой национальной
(общероссийской) электрической сети ...............41
Статья 10. Развитие единой национальной (общероссийской) электрической
сети ............................................................................43
Глава 4. ОПЕРАТИВНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ ................................................................... 50
Статья 11. Система оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике
.............................................................................50
Статья 12. Субъекты оперативно-диспетчерского управления ................52
Статья 13. Основные принципы оперативно-диспетчерского управления
в электроэнергетике .......................................................57
Статья 14. Функции субъектов оперативно-диспетчерского управления 62
Статья 15. Аварийные электроэнергетические режимы ...........................70
Статья 16. Оазание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению
в электроэнергетике ..................................................................72
264
Стр.264
Содержание
Статья 17. Контроль за системой оперативно-диспетчерского управления
..........................................................................................76
Статья 18. Гражданско-правовая ответственность субъектов оперативно-диспетчерского
управления ..........................................78
Статья 19. Оперативно-диспетчерское управление в технологически
изолированных территориальных электроэнергетических
системах .....................................................................................81
Глава 5. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
И КОНТРОЛЯ В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ ........................................... 84
Статья 20. Принципы и методы государственного регулирования и
контроля в электроэнергетике..................................................84
Статья 21. Полномочия Правительства Российской Федерации,
федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в области государственного регулирования
и контроля в электроэнергетике...............................................90
Статья 22. Утратила силу. ........................................................................102
Статья 23. Принципы и методы государственного регулирования цен
(тарифов) в электроэнергетике ..............................................102
Статья 23.1. Государственное регулирование цен (тарифов) на оптовом
и розничных рынках ........................................................108
Статья 23.2. Особенности государственного регулирования цен (тарифов)
на услуги субъектов естественных монополий в электроэнергетике
и платы за технологическое присоединение
к электрическим сетям ...........................................................117
Статья 23.3. Государственное регулирование в электроэнергетике
в условиях ограничения или отсутствия конкуренции ........121
Статья 24. Полномочия Правительства Российской Федерации, федерального
органа исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в
области государственного регулирования цен (тарифов) .....123
Статья 25. Антимонопольное регулирование и контроль на оптовом
и розничных рынках ...............................................................134
Статья 26. Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам
по передаче электрической энергии ......................................140
Статья 27. Утратила силу. ........................................................................150
Статья 28. Государственное регулирование безопасности в сфере
электроэнергетики ..................................................................150
Статья 29. Инвестиционная политика государства в электроэнергетике
..........................................................................................156
265
Стр.265
Содержание
Статья 29.1. Федеральный государственный энергетический надзор .....160
Статья 29.2. Государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством
ценами (тарифами) в электроэнергетике ...........162
Глава 6. ОПТОВЫЙ РЫНОК ................................................................168
Статья 30. Правовые основы функционирования оптового рынка .......168
Статья 31. Субъекты оптового рынка и его организация ........................171
Статья 32. Торговая система оптового рынка и порядок отношений
между его субъектами. Ценообразование на оптовом
рынке .......................................................................................173
Статья 33. Особенности правового статуса и полномочия организаций
коммерческой инфраструктуры ......................................190
Статья 34. Порядок использования технологической инфраструктуры
электроэнергетики субъектами оптового рынка ..............200
Статья 35. Порядок получения юридическим лицом статуса субъекта
оптового рынка, участника обращения электрической
энергии на оптовом рынке .....................................................205
Статья 36. Особенности функционирования отдельных субъектов
электроэнергетики и потребителей электрической
энергии ....................................................................................210
Глава 7. РОЗНИЧНЫЕ РЫНКИ ...........................................................214
Статья 37. Основы организации розничных рынков ..............................214
Статья 38. Гарантии надежного обеспечения потребителей электрической
энергией ......................................................................226
Статья 39. Регулирование деятельности по снабжению электрической
энергией граждан ....................................................................233
Статья 40. Ценообразование на розничных рынках ...............................239
Статья 41. Функционирование технологической инфраструктуры розничных
рынков .......................................................................241
Глава 8. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ ..................................................................246
Статья 42. Государственная экспертиза проектной документации
объектов электроэнергетики, являющихся объектами капитального
строительства, и государственный строительный
надзор за строительством, реконструкцией, капитальным
ремонтом этих объектов .................................................246
Статья 43. Особенности ведения учета доходов, продукции и затрат
по видам деятельности в сфере электроэнергетики ..............248
Стр.266
Содержание
Статья 44. Особенности вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации
................................................................................250
Статья 45. Правовое регулирование теплоснабжения в Российской
Федерации ...............................................................................253
Статья 46. Формирование технологического резерва мощностей по
производству электрической энергии ....................................259
Статья 46.1. Обеспечение надежного функционирования тепловых
электростанций .......................................................................261
Статья 47. Вступление в силу настоящего Федерального закона ...........262
Стр.267