Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации (500,00 руб.)

Стр.1

Стр.2

Стр.3

Стр.4

Стр.5

Стр.6

Стр.7

Стр.8

Стр.9

Стр.10

Стр.11

Н.С. Бондарь ВЛАСТЬ И СВОБОДА НА ВЕСАХ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВОСУДИЯ Защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации Москва ЮСТИЦИНФОРМ 2005

Стр.1

УДК 342.7(470) ББК 67.400.7 Б81 Книга издана при содействии Союза юристов России АВТОР: Бондарь Николай Семенович Доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда Российской Федерации. После окончания юридического факультета Ростовского госуниверситета — во енный следователь Ленинградского военного округа (1973—1975 гг.). В дальнейшем основная профессиональная деятельность была связана с Ростовским госуниверси тетом, где вплоть до назначения судьей Конституционного Суда РФ (2000 г.) был ди ректором созданного им Института права и управления Ростовского госуниверсите та, заведующим кафедрой муниципального права и управления. Является признанным специалистом в области конституционного и муниципаль ного права; автор более 150 научных работ, включая несколько монографий, среди которых — «Гражданин и публичная власть» (М., 2004), «Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации» (Ростов н/Д,1998), «Конституционное из мерение равноправия граждан Российской Федерации» (Ростов н/Д, 2002; в соав торстве). Отв. редактор и соавтор учебника для юридических вузов «Муниципальное право Российской Федерации» (М., 2002). Бондарь Н.С. Б81 Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. — 592 с. ISBN 5720506225 В книге исследуются вопросы теории и практики обеспечения прав чело века и гражданина на основе поиска баланса власти и свободы посредством конституционного правосудия. В соответствии с этим обосновываются на ос нове конкретных судебных дел основные критерии конституционного изме рения равенства и справедливости, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина; анализируются правовые позиции Конститу ционного Суда РФ, а также конституционных (уставных) судов субъектов Рос сийской Федерации по обеспечению личных (гражданских), политических, социальноэкономических прав и свобод на основе нахождения конституци онного баланса между публичными и частными интересами. В качестве отно сительно самостоятельной группы выделяются и анализируются на основе правовых позиций Конституционного Суда конституционнопроцессуальные правагарантии. Адресована широкому кругу читателей, интересующихся проблемами кон ституционного правосудия, защиты прав и свобод граждан. УДК 342.7(470) ББК 67.400.7 ISBN 5720506225 ©ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2005

Стр.2

Содержание Введение ........................................................................................... 12 ЧАСТЬ ПЕРВАЯ Глава 1. Обеспечение баланса власти и свободы— главная задача конституционного правосудия ........................................... 16 1.1. Сущность конституции как отражение баланса власти и свободы......................................................................... 17 1.2. Конституция России — юридизированная форма выражения конфликта между властью и свободой .................. 20 1.3. Конституционноправовая основа разрешения противоречий между властью и свободой ................................ 23 1.4. Конституционный Суд — универсальный институт обеспечения баланса власти и свободы .................................... 27 1.5. Власть и свобода как конституционные ценности в их коллизионном единстве...................................................... 30 Глава 2. Весы конституционного правосудия доступны каждому гражданину (субъекты права на конституционную жалобу) ........... 39 2.1. Граждане — главные субъекты конституционной жалобы ......................................................................................... 39 2.1.1. Право на конституционную жалобу как элемент конституционного статуса гражданина РФ .......... 40 2.1.2. Юридические особенности права на конституционную жалобу ..................................................... 42 2.1.3. Какие требования предъявляются к оформлению конституционной жалобы? ......................... 45 2.2. Иностранные граждане и лица без гражданства— субъекты конституционной жалобы ......................................... 50 2.3. Юридические лица как субъекты обращения в Конституционный Суд ............................................................ 55 3

Стр.3

Содержание 2.4. Некоммерческие объединения, муниципальные образования................................................................................. 59 2.5. Запрос суда — опосредованная конституционная жалоба .......................................................................................... 64 Глава 3. Какая конституционная жалоба допустима? .................... 75 3.1. Если конституционная жалоба недопустима в связи с неподведомственностью .......................................................... 75 3.2. Форма нормативноправового акта как критерий допустимости конституционной жалобы ................................. 78 3.2.1. Подпадает ли под конституционную жалобу федеральный конституционный закон? .............................. 78 3.2.2. Региональные законы как предмет конституционной жалобы .................................................... 79 3.2.3. Могут ли быть предметом конституционной жалобы постановления Правительства? ............................. 86 3.2.4. Постановления Государственной Думы об объявлении амнистии как предмет конституционной жалобы .................................................... 94 3.2.5. Ограничительный подход к предмету конституционной жалобы не есть ограничение права на судебную защиту .................................................... 96 3.3. Предмет конституционной жалобы — действующий нормативный правовой акт ....................................................... 98 3.3.1. Возможно ли обжалование утративших силу актов?...................................................................................... 98 3.3.2. Требование о применении обжалуемого закона как критерий допустимости конституционной жалобы .................................................. 101 3.3.3. О возможности обжалования в Конституционном Суде РФ «доконституционных» законодательных актов ....................................................... 102 4

Стр.4

Содержание Глава 4. Юридическая природа решений Конституционного Суда РФ.................................................................................... 108 4.1. Решения Конституционного Суда РФ в системе источников права ..................................................................... 108 4.2. Правовые позиции Конституционного Суда по правам человека — источник действующего права .......... 134 4.3. Без исполнения решений Суда невозможна эффективная конституционная защита прав человека ......... 143 ЧАСТЬ ВТОРАЯ Глава 5. Гражданское общество как сфера обеспечения конституционного баланса власти и свободы .............................. 163 5.1. Свобода в конституционноправовом измерении .......... 163 5.1.1. Это трудное слово «свобода»..................................... 163 5.1.2. Основные уровни правового измерения свободы................................................................................. 165 5.2. Конституционное обоснование гражданского общества как социальноправовой ассоциации свободных граждан ................................................................... 170 5.2.1. Правовой характер гражданского общества ............ 170 5.2.2. Функциональные характеристики гражданского общества ............................................................................... 175 5.2.3. Гражданское общество как сфера достижения баланса частных и публичных интересов .......................... 176 5.2.4. Структуризация гражданского общества................. 178 5.2.5. Новый конституционный строй России как государственноправовое выражение гражданского общества ....................................................... 183 5.2.6. Конституционный Суд о политических партиях и религиозных организациях как институтах гражданского общества ....................................................... 186 5

Стр.5

Содержание 5.2.6.1. Вопросы конфессиональной институционализации гражданского общества имеют конституционное значение ............................... 188 5.2.6.2. Партийнополитическая составляющая гражданского общества как предмет конституционного контроля ......................................... 195 5.2.6.3. Конституционно ли создание региональных партий? ................................................... 202 5.3. Конституционная природа прав человека ....................... 208 5.3.1. Единство цели и средств демократических преобразований ................................................................... 208 5.3.2. Конституция — мера свободы .................................. 211 5.3.3. Государственный патернализм: права человека как дар государства.............................................................. 213 5.3.4. Естественноправовой подход: права человека как объективный прогресс свободы................................... 215 5.3.5. Цивилизационный подход: права человека как универсальный общесоциальный феномен ............... 216 5.3.6. Конституционная природа прав человека: единство субъективного и объективного права ................ 218 5.3.7. Конституционный статус— категория действующего права ............................................................ 219 5.4. Права человека и гражданина в России: соотношение индивидуализма и коллективизма ................... 220 5.4.1. Универсальный и национальный характер прав человека ....................................................................... 220 5.4.2. Исторические типы прав человека........................... 222 5.4.3. Сочетание коллективной и индивидуальной свободы в правовой истории России ................................. 224 5.4.4. Баланс индивидуализма и коллективизма на современном этапе развития российского конституционализма ........................................................... 227 6

Стр.6

Содержание Глава 6. Требования равенства — критерий конституционного измерения баланса власти и свободы .......................................... 232 6.1. Равенство и свобода в правовом регулировании положения человека и гражданина ......................................... 232 6.1.1. Преодоление несправедливых неравенств в контексте угроз демократическим завоеваниям ............ 233 6.1.2. От относительного равенства — к всеобщему равноправию: исторический процесс конституционного утверждения ........................................ 236 6.1.3. Свобода и равенство: конституционноправовая и нравственноэтическая основы соотношения............... 238 6.1.4. Национальные приоритеты равенства над свободой ........................................................................ 240 6.1.5. Сочетание равенства и свободы — основа базовых ценностей новой российской демократии.......... 243 6.1.6. Равенство и справедливость как критерий конституционности законодательства .............................. 244 6.2. Социальные и юридические начала режима равноправия .............................................................................. 245 6.2.1. Понятие равноправия как социальноправовой категории.............................................................................. 246 6.2.2. Структурные и дистрибутивные неравенства ......... 249 6.2.3. Конституционноправовые характеристики социального содержания режима равноправия ................ 252 6.3. Конституционная концепция равенства и справедливости ...................................................................... 254 6.4. Нормативноправовой потенциал конституционных принципов равенства и справедливости ................................ 257 6.5. Конституционный Суд как интерпретатор институтов равенства и справедливости ................................ 259 6.6. Основные формы конституционной реализации равноправия .............................................................................. 268 6.6.1. Равенство перед законом .......................................... 268 7

Стр.7

Содержание 6.6.2. Равенство перед судом............................................... 274 6.6.3. Процессуальный режим равноправия ..................... 274 6.6.4. Социальнодемографическое равноправие ............. 281 6.6.4.1. Основные формы социально демографического равноправия.................................... 282 6.6.4.2. Равноправие мужчин и женщин ...................... 284 6.6.5. Национальное равноправие...................................... 294 6.6.5.1. Основные уровни регулирования национального равноправия ......................................... 294 6.6.5.2. Неравенство — внешняя форма проявления национальноэтнических конфликтов......................... 308 6.6.6. Социальнотерриториальное равноправие граждан ................................................................................. 311 6.6.6.1. Единство— в многообразии ............................. 311 6.7. Конституционный Суд о неопределенности правовых норм как отрицании равенства всех перед законом и судом ........................................................................ 322 6.7.1. Определенность правовых норм — критерий их конституционности ........................................................ 322 6.7.2. Обоснование принципа определенности правовых норм в решениях Конституционного Суда ...... 323 6.8. Конституционный принцип равноправия в решениях региональных органов конституционного правосудия ......... 339 Глава 7. Конституционные права и свободы человека и гражданина в зеркале конституционного правосудия ................ 355 7.1. Конституционные права и свободы как система ............ 355 7.1.1. Единство системы конституционных прав и свобод ................................................................................ 355 7.1.2. Права человека в конституционноуставном пространстве Российской Федерации и ее субъектов: разграничение предметов ведения и полномочий ........................................................ 360 8

Стр.8

Содержание 7.2. Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина ............................................................................. 363 7.2.1. Право на жизнь — фундаментальное личное (гражданское) право ............................................................ 364 7.2.2. Достоинство личности — под конституционной защитой ................................................................................ 368 7.2.3. Неприкосновенность — общедемократическая основа бытия свободной личности .................................... 379 7.2.4. Права, обеспечивающие возможность беспрепятственного выбора человеком поведения в сфере личной жизни ......................................................... 386 7.3. Политические права как воплощение баланса власти и свободы....................................................................... 396 7.3.1. Частное и публичное в механизме реализации политических прав и свобод ............................................... 396 7.3.2. Специфика политических прав и свобод— в их функциональном назначении..................................... 397 7.3.3. Право граждан РФ участвовать в управлении делами государства .............................................................. 398 7.3.4. Избирательные права и их гарантии ........................ 406 7.3.4.1. Избирательные права — нормативное выражение электоральноправового статуса личности ......................................................................... 407 7.3.4.2. Избирательные цензы в оценке Конституционного Суда ................................................ 411 7.3.4.3. Принципы избирательного права — конституционноправовая основа избирательных прав граждан (правовые позиции)................................ 419 7.3.5. Право на объединение............................................... 452 7.3.6. Право на организацию публичных мероприятий ... 458 7.3.7. Свобода политической дискуссии— обязательное условие демократического общества .......... 462 9

Стр.9

Содержание 7.4. Собственность, экономическая власть, социальноэкономические права и свободы граждан ........... 469 7.4.1. Экономическое развитие общества — проблема конституционная................................................................. 469 7.4.1.1. Собственность, власть и свобода в их взаимосвязи и правовом единстве ................................ 471 7.4.1.2. Конституционное единство собственности и свободы ........................................................................ 472 7.4.1.3. Свобода — основа, атрибут отношений собственности................................................................. 473 7.4.2. Социальноэкономические права: программнодекларативные фикции или юридическая реальность? ............................................ 476 7.4.3. Социальноэкономические права не есть «социалистические» права.................................................. 478 7.4.4. Концепция рыночной модели социально экономических прав ............................................................ 479 7.4.5. Рынок не самоцель, а мера социальной ответственности................................................................... 480 7.4.6. От патернализма — к концепции «социально ориентированной» свободы через отрицание либеральной концепции социальноэкономических прав ....................................................................................... 482 7.4.7. Социальноэкономические права как конституционный институт обеспечения достойной жизни и свободного развития личности ......... 485 7.4.8. Система социальноэкономических прав и свобод ................................................................................ 490 7.4.9. Конституционный Суд России — гарант социальных прав и экономической свободы .................... 492 7.4.10. Конституционализация «доконституционных» нормативных актов в сфере социальной защиты— важное направление деятельности Конституционного Суда ...................................................................................... 500 10

Стр.10

Содержание 7.4.11. Приобретенные социальные права граждан.......... 504 7.4.12. Некоторые вопросы защиты социально экономических прав органами конституционного правосудия субъектов Российской Федерации................. 512 7.4.12.1.Принцип социального партнерства— под защитой регионального конституционного правосудия ...................................................................... 513 7.4.12.2. Льготы ветеранов по оплате жилищно коммунальных услуг как конституционно уставная проблема .......................................................... 515 7.5. Конституционнопроцессуальные правагарантии........ 522 7.5.1. Система конституционнопроцессуальных правгарантий ...................................................................... 522 7.5.1.1. Право на государственную и иные формы защиты прав всеми способами, не запрещенными законом ........................................................................... 523 7.5.1.2. Права, гарантирующие доступ к правосудию .................................................................. 528 7.5.1.3. Права, гарантирующие справедливое рассмотрение дела (право на справедливый суд) ........ 536 7.5.1.4. Правагарантии на получение юридической помощи.................................................... 554 7.5.1.5. «Компенсаторные» конституционно процессуальные права ................................................... 571 7.5.2. Право на судебную защиту ....................................... 581 11

Стр.11