Федеральная таможенная служба
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
В л а д и в о с т о к с к и й ф и л и а л
Всемирный фонд дикой природы (WWF)
С.Н. Ляпустин
Борьба с контрабандой объектов
фауны и флоры
на Дальнем Востоке России
(конец ХIХ – начало ХХI в.)
Монография
Владивосток
2008
Стр.2
УДК 339.5
ББК 67.408
Л97
Рецензенты:
Н.А. Беляева, доктор исторических наук
П.Ф. Бровко, доктор географических наук, профессор
Ляпустин, С.Н.
Л97
Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры на Дальнем
Востоке России (конец ХIХ – начало ХХI в.): монография /
С.Н. Ляпустин; Российская таможенная академия, Владивостокский
филиал; Всемирный фонд дикой природы (WWF). – Владивосток:
ВФ РТА, 2008. – 252 с.
ISBN 978-5-9590-0500-9
Освещены вопросы истории формирования таможенных
органов России, региональные особенности борьбы с контрабандой
и иными преступлениями, административными правонарушениями
в сфере таможенного дела, совершаемыми
при перемещении через таможенную границу РФ объектов фауны
и флоры. Дана оценка места и роли таможенных органов
в защите национальных интересов государства в экологической
сфере, а также в обеспечении международных обязательств
Российской Федерации по охране редких видов животных и растений
и контролю за их трансграничным перемещением.
Для преподавателей, научных работников, студентов
и аспирантов, обучающихся по специальностям юридического,
таможенного, экологического, биологического профиля, а также
всех, кто интересуется историей Дальнего Востока, историей
таможенного дела и таможенной политики России.
Издание распространяется бесплатно.
УДК 339.5
ББК 67.408
ISBN 978-5-9590-0500-9 © Ляпустин С.Н., текст, 2008
© WWF, издание, 2008
© Владивостокский филиал
Российской таможенной академии,
оформление, верстка, 2008
Стр.3
Оглавление
Введение ...................................................................................5
Глава 1. Контрабанда объектов фауны и флоры –
угроза экономической безопасности ..............12
1.1. Хищнический промысел и контрабанда промысловой
продукции в конце ХIХ – начале ХХ в. ...........................12
1.2. Контрабанда объектов фауны и флоры как ценных
биоресурсов в советский период ......................................34
Глава 2. Борьба с контрабандой – важнейшее
направление деятельности таможенных
органов по сохранению биоразнообразия .....53
2.1. Появление функции природоохранной направленности
в таможенных органах России .........................................53
2.2. Формирование подразделений, осуществляющих
борьбу с контрабандой объектов фауны и флоры ..........75
2.3. Подготовка и обучение сотрудников
таможенных органов .........................................................86
Глава 3. Выявление и пресечение контрабанды
объектов фауны и флоры таможнями
Дальнего Востока ..............................................99
3.1. Борьба с контрабандой в период государственной
монополии внешней торговли ..........................................99
3.2. Пресечение незаконного оборота объектов фауны
и флоры в ходе таможенного контроля .......................... 111
3.3. Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры
при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности ....................................................................134
Стр.4
Глава 4. Борьба с контрабандой как составная
часть выполнения международных
обязательств России ........................................162
4.1. Международные договоры о контроле над
трансграничным перемещением объектов
фауны и флоры ................................................................162
4.2. Обеспечение выполнения международных обязательств
по сохранению биологического разнообразия ..............179
Заключение ...........................................................................193
Библиографические ссылки ................................................195
Приложение. Хронологические таблицы ..........................227
Указатель имен .....................................................................236
Указатель географических названий ..................................239
Указатель названий животных и растений ........................243
Список принятых сокращений ...........................................246
Стр.5
Введение
В соответствии с Концепцией национальной безопасности
РФ национальные интересы России – это совокупность сбалансированных
интересов личности, общества и государства
в экономической, внутриполитической, экологической и других
сферах1
. Национальные интересы в экологической сфере заключаются
в сохранении и оздоровлении окружающей природной
среды. Охрана животного и растительного мира и окружающей
среды относится к национальным интересам любого государства,
тем более такого − как Российская Федерация, − обладающего
богатейшими природными ресурсами. В последние годы торговля
этими ресурсами занимает важнейшее место во внешнеэкономической
деятельности российского государства. Этому способствовали
политическая и экономическая либерализация, переход
России в 90-х годах XX в. к рыночной экономике.
Статистика экспортных операций показывает, что в конце
ХХ – начале ХХI в. основными грузами, проходящими через
таможни Дальнего Востока и дающими основную часть денежных
средств, являлись товары животного и растительного происхождения
– лес, лесоматериалы, рыба и морепродукты. Вместе
с тем, наряду с легальным экспортом указанных товаров, в конце
ХХ в. резко увеличился объем объектов фауны и флоры, охраняемых
российским и международным законодательством, перемещаемых
через таможенную границу контрабандой. По данным
Интерпола, объем неле гальной торговли данными видами
товаров в мире уступает только обороту наркотиков и превышает
объем нелегальной торговли оружием2
. На Всероссийской
научно-практической конференции «Хищническая эксплуатация
диких животных России: проблемы и решения» (3–4 июня 2005 г.,
г. Королёв), вместе с обращениями к Президенту РФ и Правительству
РФ о необходимости охраны животного мира, была принята
резолюция «О противодействии контрабанде и незаконной торговле
дикими животными»3
.
Стр.6
6
С.Н. Ляпустин Борьба с контрабандой объектов фауны и флоры
на Дальнем Востоке России (конец ХIХ – начало ХХI в.)
Исторический опыт свидетельствует, что в конце ХIХ – начале
ХХ в. на Дальнем Востоке Россия вплотную столкнулась с проблемами
контрабанды продукции видов диких животных и растений,
относившихся к категории наиболее валютоемких товаров.
В результате хищнического неконтролируемого промысла и контрабандного
вывоза промысловой продукции за рубеж государству
был нанесен значительный экономический ущерб, на грани
исчезновения оказались многие пушные, копытные и морские
звери. Ужесточение борьбы с контрабандой и другие меры, проводимые
Советским Союзом в 30–70-е годы ХХ в., позволили
в определенной степени приостановить исчезновение видов
животных, а в отдельных случаях и восстановить популяции.
Однако в конце ХХ в. Россия вновь столкнулась с проблемой резкого
сокращения популяций дальневосточных видов животных
и растений. Как и сто лет назад контрабандный вывоз объектов
фауны и флоры причиняет не только значительный экономический
ущерб, но и несет угрозу биологическому разнообразию
всего Дальнего Востока.
Анализ и обобщение современного опыта борьбы таможенных
органов России с контрабандой видов фауны и флоры Дальнего
Востока, позволяет установить сущность этого явления,
понять предпосылки и причины его появления, определить роль
и место таможенных органов в борьбе с контрабандой биоресурсов,
выработать рекомендации по её выявлению и пресечению
в будущем.
Проблемы контрабанды объектов фауны и флоры, незаконно
добываемых на территории российского Дальнего Востока
рассматривались ещё в исследованиях конца ХIХ – начала
ХХ в. Н.М. Пржевальским, Н.В. Слюниным, Е.К. Суворовым,
В.К. Арсеньевым, Н.П. Матвеевым и др.4
Они обращали внимание
на то, что во второй половине ХIХ в. браконьерство и контрабандный
вывоз продукции охотничьего, рыболовного, зверобойного,
китобойного и иного заготовительного промысла приняли
массовый характер. Необходимо отметить, что наиболее глубоко
вопросы контрабанды объектов фауны и флоры, имевшей место
в начале ХХ в. на Дальнем Востоке, впервые были исследованы
В.К. Арсеньевым.
Стр.7