Удаление главы муниципального образования в отставку: проблемы законодательного регулирования и правоприменительная практика (66,00 руб.)

Стр.1

ПАРТСПИСКИ УДАЛЕНИЕ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОТСТАВКУ: ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА Е. Шугрина1 1В мае 2009 в Федеральный закон от 6 октября 2003 года ¹131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Федеральный закон ¹131ФЗ) были внесены поправки, предусматривающие введение института удаление главы муниципального образования в отставку. Данный механизм был разработан в соответствии с посланием Президента РФ от 5 ноября 2008 года. Принятые поправки существенно усиливают роль представительных органов власти в системе местного самоуправления. Экспертное сообщество, представители органов местного самоуправления выразили довольно неоднозначную оценку того, как была воплощена в тексте Закона идея ответственности главы муниципального образования перед представительным органом муниципального образования2 . Складывающаяся 1 Шугрина Екатерина Сергеевна – доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина, член Европейского клуба экспертов местного самоуправления. 2 См., напр.: Васильев В. И. Западня для мэров //Независимая газета. 2009. 17 февраля; Маркварт Э. Э. Кокин И. А. К вопросу об «удалении в отставку» главы муниципального образования //Практика муниципального образования. 2009. ¹3. С. 38-41; Обращение экспертов //Местное самоуправление. 2009. ¹2; Мина под местное самоуправление. Предложения и замечания, высказанные муниципальными образованиями в ходе опроса по проекту федерального закона ¹155656-5 //Практика муниципального управления. 2009. ¹4. С. 34-36; Городецкая Н. Мэров лишили судебной перспективы //Коммерсант. 2009. 21 апреля; Городецкая Н. Госдума провозглашает верховенство законодателей над мэрами //Коммерсант. 2009. 23 марта; Шкуренко О. С поправкой на решето //Власть. 2009. ¹28 (831). 3 http://www.dostup1.ru/comment/comment_ 6295.html Е. Шугрина. Удаление главы муниципального образования … правоприменительная практика подтверждает высказанные экспертами опасения. Первое удаление главы муниципального образования в отставку состоялось в ЗАТО Озерск (Челябинская область) 1 июня 2009 года. Основанием для отставки Ч. послужило то, что депутаты – по итогам 2007 и 2008 годов – отказался принимать годовые отчеты мэра. Причем годом раньше отчет за 2007-й был принят этим же составом депутатов. Прокурор Челябинской области сразу обратил внимание на допущенные нарушения: во-первых, выставили два «неуда» Ч. еще до того, как поправки к Закону вступили в силу; во-вторых, депутаты рассматривали вопрос об отставке в отсутствие заинтересованного лица3 . Решением Озерского городского суда от 16 июня 2009 года заявление Ч. было удовлетвореЗаявление по результатам долгосрочного наблюдения хода избирательных кампаний региональных выборов, назначенных на 11 октября* 11 октября 2009 года состоятся выборы законодательных органов власти 3 российских регионов, мэров 3 и представительных органов власти 10 административных центров российских регионов. Кроме того, будет избрано большое число глав местного самоуправления и депутатов советов иных муниципальных образований. Среди выборов мэров региональных центров – выборы в Грозном (впервые за длительное время), ЮжноСахалинске и Астрахани. Представительные органы будут избраны в таких региональных центрах как Архангельск, Благовещенск, Йошкар-Ола, Иркутск, Курган, Южно-Сахалинск, НарьянМар и Салехард. При этом в г. Курган, г. Йошкар-Ола и г. Салехард, где отменены выборы мэров населением, избрание новых представительных органов автоматически означает последующее избрание депутатами глав данных муниципальных образований. Впервые с 1990 года пройдут легитимные выборы представительных органов власти в Грозном и в новой столице Ингушетии Магасе. При этом в Ингушетии в соответствии с принятым 27 февраля 2009 года Народным Собранием Республики Ингушетия законом «О формировании органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях в Республике Ингушетия» глава муниципальных образований избираются представительным органом из своего состава, одновременно воз* Фрагменты Первого заявления – этап выдвижения, регистрации и начала агитационной кампании (прим. ред.). ГУ ¹9’09 13 Ас с о циация « Г о л ос »

Стр.1