ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Функция (управления) постоянное, циклически повторяющееся
действие органа публичной власти,
состоящее из решения типовых задач
(планирование, регулирование, контроль), связанных с созданием организационно-правовых условий (обстановки) для нормальной деятельности организаций, предприятий и
органов власти по реализации возложенных законом полномочий. <...> «Организация
(чего-либо)» комплекс орг.-правовых, оргтехнических мероприятий и распорядительных действий по управлению от-
ношениями или обеспечению скоординированности действий (включает
планирование, правовое регулирование, координацию, контроль). <...> ОСОБЕННОСТИ ПОДХОДА К ПОСТРОЕНИЮ КОДИФИКАТОРА
ФУНКЦИЙ (СФЕРНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ) <...> Понятие и объективная
необходимость «сферного
подхода»
Местному самоуправлению присущи особенности, отличающие его
от государственной власти. <...> Во-первых, большинство содержательных задач, образующих предметную часть ведения самоуправления,
связано не столько с разделами и
подразделами, отражающими целостные общественные функции и задачи (здравоохранение, образование,
культура) и формирующие отрасли
национального хозяйства, сколько с
целевыми статьями расходов и их
детализацией (т. е. с «частями» этих
задач, отдельными подфункциями,
направлениями, услугами). <...> Кодификатор функций местного самоуправления
ГУ №108
29
ПРО НАДЗОР
Окончание. <...> 27
Приговором
Верховного
суда Республики Калмыкии,
на основании вердикта коллегии присяжных заседателей,
сотрудник милиции Сергей
Выскуб признан виновным по <...> Выскуб согласился организовать убийство
мэра г. Элисты Радия Бурулова за вознаграждение в размере 100 тыс. долларов США. <...> Для этого он должен был подобрать непосредственного исполнителя и обеспечить сокрытие следов преступления. <...> Для совершения убийства
Выскуб привлёк ранее неоднократно судимого безработного
жителя г. Элисты, которому
также было обещано вознаграждение в 100 тыс. долларов
США. <...> Затем <...>
Кодификатор_функций_местного_самоуправления_необходимость,_структура,_назначение.pdf
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ
КОДИФИКАТОР
ФУНКЦИЙ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ:
НЕОБХОДИМОСТЬ,
СТРУКТУРА, НАЗНАЧЕНИЕ
С. Вобленко
1. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Функция (управления) – постоянное,
циклически повторяющееся
действие органа публичной власти,
состоящее из решения типовых задач
(планирование, регулирование, контроль),
связанных с созданием организационно-правовых
условий (обстановки)
для нормальной деятельности
организаций, предприятий и
органов власти по реализации возложенных
законом полномочий.
«Организация
(÷åãî-ëèáî)» –
комплекс орг.-правовых, оргтехнических
мероприятий и распорядительных
действий по управлению отношениями
или обеспечению скоординированности
действий (включает
планирование, правовое регулирование,
координацию, контроль).
«Обеспечение (предоставления
услуг, функций)» – принятие мер,
позволяющих сделать выполнимым
что-либо (обеспечение сделки), достичь
заданных результатов (принятие
мер, позволяющих предоставлять
услуги), или сохранить что-либо
(обеспечение стабильности поступления
доходов)1
.
«Управление» = «организация» +
«обеспечение».
2. ОСОБЕННОСТИ ПОДХОДА К ПОСТРОЕНИЮ КОДИФИКАТОРА
ФУНКЦИЙ (СФЕРНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ)
2.1. Понятие и объективная
необходимость «сферного
подхода»
Местному самоуправлению присущи
особенности, отличающие его
от государственной власти. И связаны
они с 2 ôàêòîðàìè:1
– особенностями публичных интересов
на государственном и местном
уровнях;
– особенностями муниципальной
деятельности
хозяйственной
и
управления для удовлетворения этих
интересов.
2.1.1.1.Îñîáåííîñòè
хозяйственной деятельности и
управления
На муниципальном уровне (в отличие
от национального или регионального)
отраслевой подход к
управлению «не работает».
Рассмотрим, например, функциональную
классификацию расходов
бюджетов.
Во-первых, большинство содержа1
См. Савранская О. Л. Приложение 15
к отч¸ту о результатах 1 этапа проекта.
Проект ТАСИС «Институциональный, правовой
и экономический федерализм в
ÐÔ».
тельных задач, образующих предметную
часть ведения самоуправления,
связано не столько с разделами и
подразделами, отражающими целостные
общественные функции и задачи
(здравоохранение, образование,
культура) и формирующие отрасли
национального хозяйства, сколько с
целевыми статьями расходов и их
детализацией (т. е. с «частями» этих
задач, отдельными подфункциями,
направлениями, услугами).
С. Вобленко. Кодификатор функций местного самоуправления…
ГУ ¹1’08
29
Стр.1