АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА.
КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ1
ФОНД ИНДЕМ
ГЛАВА 2. СОЦИОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КОРРУПЦИИ
1Если экономика, как увидит
читатель в следующей главе, довольно
интенсивно изучает коррупцию,
то социология по большей
части обходит ее стороной.
Это странно: ведь коррупция явление
социальное. Еще на заре
научного изучения коррупции
возможностям социологии был
вынесен приговор. Первая более
или менее значимая публикация –
книга С. Алатаса «Социология
коррупции» относится к 1968 г.2
Главным образом, она была посвящена
полемике с идеями о
возможных положительных эффектах
коррупции, появившимися
в публикациях того времени3. Характерно,
что книга Алатаса открывается
следующим утверждением:
«Принятые и широко используемые
методы исследования,
такие как анкетирование, интервью,
статистический анализ,
1 Продолжение. Начало см. в №3
2009 г.
2 См.: Alatas S.H. The Sociology of Corruption.
– Singapore: Donald Moore
Press Ltd., 1968. То, что в книге практически
не было социологии, проявилось
в изменении названия книги при
повторном издании: Alatas S.H. The
of Corruption. – Singapore:
Times Books International, 1986. (Ниже
идут ссылки на это последнее издание.)
Вместе с тем, надо отметить,
что работа Алатаса внесла весомый
вклад в осмысление феномена коррупции.
3
См., например: Weiner M. The Politics
of Scarcity. University of Chicago
Press, Chicago: 1962. Leff N.H. Economic
Development through Bureaucratic
Corruption / The American Behavioral
Scientist. Vol. VII, No.2, 1965. Bailey
D.H. The Effects of Corruption in a
Development Nation / The Western Political
Quarterly. Vol.19, Dec. 1966.
не могут быть применены в данном
случае (при изучении коррупции),
пока мы учитываем, что
коррупция есть теневое взаимодействие
между людьми». Таким
образом, автор видит единственную
возможность – наблюдение
за конкретными случаями (странами).
Но здесь возникает другая
трудность, на которую указывает
автор – время, поскольку «полный
цикл развития коррупции
требует времени, прежде чем ее
разнообразные
разветвления
станут доступны для наблюдения».
Не удивительно поэтому,
что на пренебрежение коррупцией
в социологии указывается в
одной из немногих более поздних
публикаций по этой теме4.
Социологический анализ необходим
при изучении коррупции.
Более того, мы покажем, что он
просто необходим при диагностике
коррупции, а без нее невозможно
проектирование антикоррупционной
политики. Сверх того,
социологический анализ коррупции
подводит нас к проблемам
крайне важным и выходящим за
проблематику собственно коррупции.
Социологический
анализ коррупции
крайне молод. Поэтому
то, что вы прочитаете в этой главе,
по большей части следует
рассматривать не как «финальное
знание», а как «материал»
для собственных будущих изысканий.
И начнем мы с анализа
возможных методов эмпирического
изучения коррупции. Глав4
См.: Hodgkinson P. The Sociology of
corruption: some Themes and Issues//Sociology,
1997. Vol. 31, No.
1,pp. 17-35.
ное внимание будет уделено методам
измерения коррупции.
Причина очевидна – научное знание
может развиваться только в
той мере, в какой возможно измерение
изучаемых объектов.
O § 2.1. МЕТОДЫ ЭМПИРИЧЕСКОГО
ИЗУЧЕНИЯ КОРРУПЦИИ
Если отвлечься от чисто академического
интереса к проблеме
коррупции и сосредоточиться
на важной практической задаче
формирования и реализации антикоррупционной
политики, то
изучение коррупции следует приравнять
к военной разведке, без
которой невозможно эффективное
наступление. Врага надо
знать, планируя наступательные
операции; его надо постоянно
изучать, чтобы понимать, правильно
ли и эффективно реализуется
антикоррупционная политика.
Ведь коррупция обладает
уникальными адаптивными способностями.
Она видоизменяется
и приспосабливается не только
под воздействием антикоррупционной
политики, но и сама
по себе, в процессе изменений
управленческих функций, политических
и общественных условий
и т.п. Поэтому антикоррупционная
политика должна включать
который,
в свою очередь, должен
обладать
диагностическими
возможностями. Тогда будет
возможна постоянная настройка
и приспособление к изменяющимся
условиям и видоизменяющейся
коррупции. Поэтому
ниже, говоря об эмпирических
методах изучения коррупции, мы
Фонд ИНДЕМ. АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ПОЛИТИКА. КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНОЕ ЯВЛЕНИЕ 69
м
о
ни
т
о
ри
нг ко
рру
пц
ии
,
P
r
ob
l
em
Стр.1