Федеральная интервенция в компетенцию местного самоуправления: механизм и правовые проблемы (66,00 руб.)

Стр.1

С. Соловьев1 ФЕДЕРАЛЬНАЯ ИНТЕРВЕНЦИЯ В КОМПЕТЕНЦИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: МЕХАНИЗМ И ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ Непосредственная приближенность системы местного самоуправления непосредственно к населению обуславливает необходимость постоянного прямого контроля со стороны населения за его деятельностью.1 Однако, как указывается многими исследователями местного самоуправления, к примеру Â. Â. Куликовым, Å. Ñ. Øóãðèíîé, Â. À. Баранчиковым, эффективное осуществление такого контроля в настоящее время является достаточно проблематичным ввиду отсутствия действенных механизмов реализации2. Конечно, контрольные механизмы со стороны населения за деятельностью органов местного самоуправления необходимо совершенствовать, но при этом нельзя полностью отдавать муниципальные образования на произвол местных властей. В настоящее время многие исследователи местного самоуправления приходят к выводу, что в кризисных ситуациях перспективным представляется использование законодательных схем, закрепляющих механизм непосредственного осуществления органами государственной власти полномочий муниципальных органов. Однако, в данном вопросе еще нет полной ясности. В связи с этим, в настоящей работе ставится задача проанализировать механизм и прогнозируемые правовые проблем, связанные с временным исполнением полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти. Приступая к анализу поставленной проблемы, следует указать, что законодательное закрепление отдельных мер государственного воздействия в отношении органов и должностных лиц системы местного самоуправления является несколько видоизмененным применительно к местному самоуправлению воплощением в законодательстве позиции Ñ. À. Àâàêüÿíà, À. Ì. Арбузкина, À. Í. Àðèíè1 Соловьев Сергей Геннадьевич – заведующий кафедрой Южно-Уральского государственного университета, кандидат юридических наук. 2 Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. ¹ 11; Шугрина Å. Ñ. Организационные основы местного самоуправления. Ì., 2000. Ñ. 67; Баранчиков Â. À. Муниципальное ïðàâî. Ì., 2000. Ñ. 189. 42 на, которые ссылаясь на опыт Бразилии и ФРГ предлагали закрепить на уровне федерального законодательства институт федерального вмешательства (интервенции) на уровне субъектов Российской Федерации3. В настоящее время на основании ст. 75 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ “Îá общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”4 можно говорить о том, что в законодательстве РФ закреплен следующий механизм федерального вмешательства (интервенции) в компетенцию местного самоуправления, который в соответствии с терминологией законодателя представляет собой временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Особо, следует отметить, что законодатель четко закрепляет, что федеральная интервенция в компетенцию местного самоуправления может быть только временной и только при наличии оснований и условий, специально оговоренных в указанном Федеральном законе. В качестве первого основания для введения временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления указывается ситуация, когда представительный орган муниципального образования и местная администрация отсутствуют и (или) не могут быть сформированы в связи со сти3 Авакьян С. А, Арбузкин А. М., Аринин А. Н. Федеральное вмешательство: концепция и проект федерального закона // Вестник Московского университета. Ñåð. 11, Ïðàâî. 2000. ¹ 6. 4 Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ “Îá общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Вступает в силу с 1 января 2006 ãîäà, за исключением положений, для которых настоящим законом установлены иные сроки и порядок вступления в ñèëó. Пункт 2 части 1, часть 4 статьи 75 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2008 года. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО N¹1/2005 ПРОБЛЕМЫ И ЗАКОНЫ

Стр.1