Верховный Суд РФ
ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ДОЛЖНОСТЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ДЛЯ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ЛИЦА, ЗАМЕЩАЮЩЕГО
МУНИЦИПАЛЬНУЮ ДОЛЖНОСТЬ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 февраля 2010 г.
Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда
Российской Федерации рассмотрела
в судебном заседании
дело по заявлению Ч. о признании
недействующим примечания
«***» к должности «руководитель
аппарата (управляющий делами)
подраздела 2 «Должности муниципальной
службы в исполнительно-распорядительном
органе»
раздела 3 «Должности муниципальной
службы в городском
округе (муниципальных районах)
с численностью населения менее
40 тысяч человек части 2
реестра муниципальных должностей
в РБ, утвержденного Законом
Республики Бурятия «О реестре
должностей муниципальной
службы в Республике Бурятия»
от 7 сентября 2007 г. ¹2427-III
со дня принятия, по кассационной
жалобе Ч. на решение Верховного
Суда Республики Бурятия
от 13 ноября 2009 г., которым
в удовлетворении заявления
Ч. отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного
Суда Российской Федерации
Макарова Г.В., объяснения
представителей Народного Хурала
РБ и Президента РФ соответственно
Д. и Б., заключение прокурора
Генеральной прокуратуры
РФ Засеевой Э.С., полагавшей
решение суда первой инстанции
оставить без изменения, Судебная
коллегия
установила:
Народным Хуралом Республика
Бурятия принят Закон Республики
Бурятия от 7 сентября 2007 г.
¹2427-III «О реестре должностей
муниципальной службы в Республике
Бурятия», которым утвержден
Реестр должностей муниципальной
службы в Республике
Бурятия, являющийся приложением
к указанному Закону.
Подразделом 2 раздела 3 части
2 указанного реестра предусмотрено,
что должность руководителя
аппарата (управляющий
делами) является высшей должностью
муниципальной службы в
исполнительно-распорядительном
органе. К данной должности предусмотрено
примечание «***», в
соответствии с которым должность
замещается путем заключения
трудового договора на
срок полномочий главы муниципального
образования, избранного
на муниципальных выборах в
случае исполнения им полномочий
руководителя администрации
либо путем заключения трудового
договора на неопределенный
срок при замещении должности
руководителя администрации по
контракту.
Ч. обратилась в суд с заявлением
об оспаривании данного
примечания, ссылаясь на то, что
предусмотренное им противоречит
нормам федерального законодательства:
п.п. 1, 2, 4, 7 ст.4,
п.1 ст.6, п.п. 1, 2 ст.7, ст.13,
п.п. 1, 2 ст.16 Федерального закона
¹25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О
муниципальной службе в РФ»,
ст.37 Федерального
закона
¹131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об
общих принципах организации
местного самоуправления в РФ»,
ч.ч. 2, 3, ст.3, ст.ст. 2, 6 Трудового
кодекса РФ. Законодательством
Республики Бурятия необоснованно
установлено примечание
«***» к должности «руководителя
аппарата (управляющий делами)»
исполнительно-распорядительного
органа, ставящее срок трудового
договора в зависимость от срока
исполнения главой муниципального
образования полномочий
руководителя местной администрации,
что нарушает ее трудовые
права; является ограничитель¹73-Г10-1
ным
условием при поступлении
на муниципальную службу, что
может быть установлено только
федеральным законодательством.
Несоответствие Закона
Республики Бурятия федеральному
законодательству повлекло
ее незаконное увольнение в связи
со сменой главы муниципального
образования.
По делу постановлено указанное
выше решение.
В кассационной жалобе Ч. указывает
о несогласии с решением
суда, ставит вопрос о его отмене,
ссылаясь на то, что суд неправильно
истолковал материальный
закон, вывод по делу не
учитывает законодательство других
субъектов РФ и судебной
практики.
Проверив материалы дела и
обсудив доводы кассационной
жалобы, Судебная коллегия по
гражданским делам Верховного
Суда Российской Федерации не
находит оснований для ее удовлетворения
по следующим основаниям.
Согласно
подпункту «б» пункта
1 статьи 5 Федерального закона
от 6 октября 1999 г. ¹184-ФЗ
«Об общих принципах организации
законодательных (представительных)
и исполнительных
органов государственной власти
субъектов Российской Федерации»
законодательный (представительный)
орган государственной
власти субъекта Российской
Федерации осуществляет законодательное
регулирование по
предметам ведения субъекта
Российской Федерации и предметам
совместного ведения Российской
Федерации и субъектов
Российской Федерации в пределах
полномочий субъекта Российской
Федерации, что согласуется
с положением, установВерховный
Суд РФ. Об определении должностей муниципальной службы …
5
Стр.1