И. Мерсиянова
МУНИЦИПАЛЬНАЯ РОССИЯ:
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ1
Введение
В настоящей аналитической
записке изложены результаты
социологического исследования,
проведенного Единым общероссийским
объединением муниципальных
образований (Конгресс)
при организационной поддержке
региональных советов муниципальных
образований. Оно проведено
с целью содействия установлению
обратной связи между
федеральной властью и муниципальным
сообществом. В ходе
исследования
решался
ряд
взаимосвязанных задач, направленных
íà:
· оценку социально-экономической
ситуации в муниципальных
образованиях;
· выявление направлений и
инструментов улучшения социально-экономической
ситуации;
· определение меры влияния
различных субъектов на решение
вопросов местного значения;
· выявление отношения руководителей
местного самоуправления
к муниципальной реформе;
· выявление наиболее острых
проблем современного этапа
развития местного самоуправления
в России;
· определение
перспектив
развития межмуниципального
сотрудничества;
· конкретизацию подходов к
формированию социальной базы
местного самоуправления.
В ходе исследования были опрошены
с февраля по апрель
2007 года руководители более 3
тысяч российских муниципальных
образований всех типов из шестидесяти
субъектов Российской
Федерации, представляющих все
федеральные округа.
Схема реализации выборочной
совокупности обеспечивает многоступенчатую
стратифицированную
территориальную выборку
респондентов. Реализуемая в соответствии
со схемой выборка
репрезентирует российские муниципальные
образования по типам
(городские округа, муниципальные
районы, городские поселения,
сельские поселения, внутригородские
муниципальные образования),
по уровню экономического
развития субъектов РФ и
степени их урбанизации. В массиве
собранной информации,
подлежащем математической обработке,
содержатся 2852 àíêåòû.
Для суммарных результатов по
всем муниципальным образованиям
статистическая погрешность
не превышает 1,7%.
Подготовка программы исследования
и инструментария, анализ
полученных данных выполнены
И.В. Мерсияновой,
кандидатом
социологических наук, старшим
научным сотрудником Института
проблем государственного и муниципального
управления ГУ–
Высшей школы экономики, руководителем
проекта создания центра
социологического мониторинга
Единого общероссийского объединения
муниципальных образований.
Настоящая
аналитическая записка
состоит из введения,
шести параграфов и заключения.
Также имеются два приложения.
Первое – распределение
ответов всех респондентов на
вопросы анкеты, а также по типам
муниципальных образований.
Второе – распределение
ответов всех респондентов и по
субъектам РФ (выборочно).
Курсивным шрифтом в тексте
записки выделены цитаты из
ответов респондентов на открытые
и полузакрытые вопросы
анкеты.
§1. Оценка социально-экономической ситуации
в российских муниципальных образованиях
Восприятие
руководителями
местного самоуправления социально-экономической
ситуации в
муниципальной1 России можно
охарактеризовать как сдержанное.
Хотя количество благоприятных
характеристик существенно
превышает
число негативных
оценок (37,9% против 4,8%), каждый
второй респондент отмечает,
что в его муниципальном образовании
имеются элементы социальной
напряженности (табл. 1).
1 Аналитическая записка по результатам
социологического исследования
(ôåâðàëü-ìàé 2007 ãîäà).
Таблица 1
Оценка социальноэкономической
ситуации в
муниципальных образованиях
всех типов (%)
Есть элементы социальной
напряженности
Обстановка крайне напряженная
Благоприятная,
нормальная 37,9
52,4
4,2
На грани социального взрыва 0,6
Неопределенная
Другое
Затрудняюсь ответить
3,8
0,6
0,5
Среди муниципальных образований,
в которых социальноэкономическая
ситуация оценивается
как нормальная и благоприятная,
лишь в 37,1% доходы
местного бюджета позволяют в
той или иной мере решать вопросы
местного значения самостоятельно,
в том числе в полной
мере только в 4,2% муниципальных
образований (табл. 2). Среди
муниципальных образований, где
отмечаются элементы социальной
напряженности, эта доля
еще меньше – 18%; òàì, где обстановка
крайне напряженная и
на грани социального взрыва –
И. Мерсиянова. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация и развитие МСУ 27
Стр.1