ПРОГРАММА
Генрих Шоллер1
ОБУЧЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ НА ПРИМЕРЕ
ОСОБЕННОСТЕЙ ОБУЧЕНИЯ ДЛЯ ОБЩИН
I. Становление местного
самоуправления в
Кыргызстане и обучение
государственных и
муниципальных служащих
Кыргызская Конституция в ходе
процесса демократизации предоставила
местным сообществам
особую задачу. Это исходит из
двух законов, регулирующих вопросы
выборов в местные органы
и организации местного самоуправления,
а также определяющих
задачи местного самоуправления.
Это следующие законы:
Кодекс о выборах в Кыргызской
Республике и Закон Кыргызской
Республики «О местном самоуправлении
и местной государственной
администрации». 1
Вновь избранные обладатели
депутатских мандатов и персонал
в администрациях, а именно, в
органах управления местных сообществ,
нуждаются в базовой и
специфической информации о
новом законодательстве и их
новых задачах и обязанностях.
Далее в данной статье будут
представлены вопросы обучения
и повышения квалификации персонала
баварских общин (должностных
лиц и работников). Данное
представление должно служить
только в качестве сравнения,
для того, чтобы найти прагматическое
и приемлемое решение
для ситуации в Кыргызстане.
Для немецкого права в области
государственной и коммунальной
службы известны четыре
группы карьерных должностей:
должности в рядовой, средней,
старшей и высшей службе.
Предпосылкой для принятия на
работу в действующие группы
1 Генрих Шоллер, Доктор права,
Профессор Мюнхенского Университета.
64
II.
Принципы образования
1) Образование, относящееся
к карьерным должностям
Четырем группам карьерных
должностей – высшей, старшей,
средней и рядовой службы – соответствуют
различные образовательные
предпосылки.
На высшую службу набираются
выпускники университетов. К ним
относятся: юристы, экономисты,
менеджеры, инженеры, врачи,
биологи и т.п., имеющие университетское
образование.
Так как самая большая часть
высшей службы в государственном
управлении – во всяком случае
в Баварии – состоит из юристов,
опишем вкратце процесс
юридического образования:
Юридическая учеба в университете
продолжается, по меньшей
мере, 7 семестров, причем средний
срок полного обучения составляет
примерно от 10 до 11
семестров. Далее следует государственный
экзамен, который
состоит из 8 письменных работ в
течение 5 часов и примерно
5-часовой устной проверки знаний.
Это дополняется профессионально-практической
образовательной
стадией длительностью от
одного года до полутора лет, которая
осуществляется в судах, органах
государственной власти, в адвокатурах
и в специализированных
учреждениях. Законченным считается
юридическое образование
после прохождения второго государственного
юридического экзамена,
который состоит из 12
письменных работ в течение 5
карьерных должностей является
соответствующее образование,
которое охватывает все образовательные
уровни, от среднего
образования до завершения учебы
в университете.
часов и устной проверки знаний
также в течение 5 часов. После
получения диплома выпускник
может работать в Германии прокурором,
судьей, служащим государственного
учреждения, адвокатом,
нотариусом или юрисконсультом
на предприятии.
Служащие старшей службы
обучаются в специализированных
высших учебных заведениях, служащие
средней службы – в управленческих
школах. Служащих рядовой
службы сегодня практически
нигде не готовят; они использовались
ранее в органах государственного
управления, например, в
качестве хозяйственных работников.
Для этой деятельности не
нужно специальное управленческое
образование; в большей степени
необходимы ремесленные
знания и навыки. На сегодняшний
день хозяйственные работники,
курьеры и водители – в том числе
в государственной и муниципальной
службе – работают на контрактной
основе.
2) Процесс отбора для подготовки
служащих государственной
и муниципальной службы
Предпосылкой получения образования
государственных и муниципальных
служащих старшей
службы являются аттестат зрелости,
и в Баварии – успешное участие
в централизованном отборе
для образования служащих государственной
и муниципальной
службы, проводимого государством.
При этом методе отбора учитываются
школьные оценки по
немецкому языку, математике,
иностранному языку и оценки по
двум – общим для всех – письменным
работам (немецкий язык,
история/география). Результаты
отбора, в котором, как правило,
принимают участие несколько
тысяч претендентов, отображаются
в централизованном списке с
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА N¹4/2006 ПРОГРАММА
Стр.1