ЦЕНТР ПРОБЛЕМНОГО АНАЛИЗА
И ГОСУДАРСТВЕННОУПРАВЛЕНЧЕСКОГО
ПРОЕКТИРОВАНИЯ
А.В. Кашепов, С.С. Сулакшин, А.С. Малчинов
Рынок труда:
проблемы
и решения
Стр.1
Центр проблемного анализа и государственноуправленческого
проектирования
А.В. Кашепов, С.С. Сулакшин, А.С. Малчинов
Рынок труда:
проблемы и решения
Москва
Научный эксперт
2008
Стр.2
УДК 331.5(470+571)
ББК 65.240(2Рос)
К 31
К 31
сперт, 2008. — 232 с.
Кашепов А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С.
ISBN 978-5-91290-023-5
В монографии представлены результаты исследования по актуальным
проблемам рынка труда в Российской Федерации. Оценена эффективность
используемых инструментов государственной политики
занятости, предложены управленческие решения по снижению уровня
безработицы и повышению эффективности деятельности органов государственного
управления в сфере труда и занятости.
Книга может быть полезна для работников органов государственного
управления, депутатов представительных органов власти, научных сотрудников,
студентов, аспирантов и преподавателей высшей школы.
На обложке: Ю.И. Пименов «Даешь тяжелую индустрию». 1927 г.
УДК 331.5(470+571)
ББК 65.240(2Рос)
Рынок труда: проблемы и решения. Монография. — М.: Научный экISBN
978-5-91290-023-5
© Центр проблемного анализа и государственноуправленческого
проектирования, 2008
Стр.3
Содержание
Введение ........................................................................................... 7
Глава 1. Рынок труда в российской экономике ........................ 10
1.1. Методология разработки государственной
политики занятости как государственноуправленческой
практики ............................................... 10
1.2. Определения рынка труда: итоги дискуссии.
Ценностные цели государственной политики
в сфере занятости .............................................................. 18
1.3. Спрос на труд, динамика
и структура занятости ..................................................... 22
1.4. Скрытая безработица и неполная занятость .......... 27
Глава 2. Факторы, влияющие на рынок труда .......................... 30
2.1. Общие факторы .............................................................. 30
2.2. Демографические факторы и экономическая
активность населения ...................................................... 32
2.3. Образование как фактор рынка труда ...................... 46
2.4. Экономические факторы .............................................. 57
Глава 3. Статистика и прогнозы занятости
и безработицы ................................................................. 65
3.1. Уровень безработицы: по результатам
обследования и фактической регистрации ................ 65
3.2. Прогноз на период до 2010 г. ....................................... 69
3.3. Прогнозы на долгосрочный период .......................... 76
Глава 4. Государственная политика на рынке труда ................ 80
4.1. Цели и задачи .................................................................. 80
3
Стр.4
4.2. Зарубежный и исторический опыт России .............. 82
4.3. Проблемы современной политики ............................ 88
4.4. Цели модернизации политики .................................... 97
4.5. Новые управленческие подходы и решения .......... 100
Заключение .................................................................................. 130
Литература ................................................................................... 131
Приложения ................................................................................ 135
Приложение 1. Концепция проекта
Федерального закона «О внесении изменений
в Трудовой кодекс Российской Федерации» ............. 135
Приложение 2. Концепция проекта
Федерального закона «О внесении изменений
в Закон Российской Федерации «О занятости
населения в Российской Федерации» ......................... 138
Приложение 3. Концепция проекта
Постановления Правительства Российской
Федерации «Об утверждении Федеральной
целевой программы «Создание рабочих мест
в Российской Федерации» ............................................. 190
Приложение 4. Постановка задачи по разработке
национального доклада по проблемам занятости
в Российской Федерации ............................................... 199
Приложение 5. Концепция проекта Постановления Правительства
Российской Федерации
«Об утверждении Положения о Министерстве
труда и социального развития Российской
Федерации» ....................................................................... 205
Приложение 6. Концепция проекта Постановления
Правительства Российской Федерации «О внесении
изменений в Положение о Министерстве
4
Стр.5
экономического развития и торговли Российской
Федерации и Положение о Министерстве финансов
Российской Федерации» ................................................ 215
Приложение 7. Концепция проекта Постановления Правительства
Российской Федерации
«Об утверждении положения о Государственном
фонде занятости населения» ........................................ 222
5
Стр.6
Введение
Труд — важнейший фактор производства, он создает основу
национального богатства и валового внутреннего продукта общества.
В то же время он обеспечивает доходы граждан, образ и
уровень жизни которых во многом определяется тем, имеется ли
у них и какая именно работа.
Поэтому Международной организацией труда (МОТ) и другими
международными организациями поддерживается принцип
полной, продуктивной, свободно избранной занятости, а цивилизованные
государства берут на себя обязательство проводить
политику, позволяющую обеспечить работой максимальное количество
нуждающихся в ней, при этом сохраняя высокую эффективность
производства и соблюдая принципы свободы выбора,
предоставляемой всем гражданам в демократическом обществе.
В начале 1990-х гг. одной из главных целей экономической политики
в России была провозглашена макроэкономическая стабилизация,
которая понималась достаточно узко, а именно, как снижение
инфляции путем сокращения государственных расходов и
монетизации экономики. Другие цели экономической политики,
такие как производство и технологии, производительность труда,
международная и внутренняя конкурентоспособность продукции,
инвестиции и рабочие места, были отодвинуты на второй
план. Социальная политика рассматривалась скорее в контексте
политических задач предотвращения социального взрыва. Принимались,
но не были обеспечены финансированием законы о
социальной поддержке различных категорий граждан. В числе
таких законов был и Закон Российской Федерации «О занятости
населения в Российской Федерации» № 1032–1, в соответствии
с которым осуществлялось создание службы занятости и оказание
ограниченной узкими рамками помощи гражданам, нуждающимся
в работе. Вместе с тем задачи расширения инвестиций
для создания рабочих мест, разработки и реализации целевых
программ занятости на государственном уровне практически не
ставились.
В 1996 г. Министерством труда РФ была разработана «Комплексная
программа мер по созданию и сохранению рабочих мест
7
Стр.8
на 1996–2000 годы». Однако указанный документ так и не был реализован
на практике.
В дальнейшем расширение численности рабочих мест началось
по независящим от органов власти причинам, в основном
связанным с ростом мировых цен на нефть, после того, как российская
экономика вышла из «дефолта» 1998 г. Валовой внутренний
продукт стал расти, уровень безработицы снижаться, с
некоторыми колебаниями эти процессы продолжаются до 2008 г.
Сократилась инфляция, невероятно увеличились финансовые
резервы государства. Но политика занятости осталась по существу
прежней. В настоящее время сбалансированная, комплексная
государственная политика занятости еще не сформировалась во
многом из-за отсутствия отраслевого министерства в системе федеральных
органов исполнительной власти.
Следует отметить, что одобренный Правительством Российской
Федерации в 2007 г. проект «Концепции действий на рынке
труда на 2007–2010 годы», отдавая приоритет таким важнейшим
вопросам, как совершенствование системы мониторинга и прогнозирования
ситуации на рынке труда, обеспечение сбалансированности
профессионального образования и спроса на рабочую
силу, повышение территориальной мобильности рабочей
силы, развитие кадрового потенциала, оптимизация привлечения
иностранной рабочей силы, повышение качества рабочих
мест и др., в то же время не учитывает ряд проблем в сфере рынка
труда и занятости, в их числе — основополагающая проблема
создания рабочих мест, государственное инвестирование и стимулирование
частного капитала в этом отношении. При этом создание
рабочих мест рассматривается как частное дело бизнеса, а
не приоритетная задача государственной власти. В федеральных
программах социально-экономического развития и концепциях
регулирования рынка труда сохраняется ориентация на оказание
услуг безработным, а не на создание условий для того, чтобы они
могли работать.
Также остаются до конца не решенными проблемы, связанные
со значительными диспропорциями в уровне безработицы
в субъектах Российской Федерации, внешней и внутренней миграции,
структурными диспропорциями на рынке труда, выража8
Стр.9
ющимися в дефиците специалистов в высокотехнологичных сферах,
слабой связи между сферой образования и рынком труда.
Учитывая все это, заметим, что в настоящее время актуальным
является построение новой системы государственного регулирования
рынка труда и управления предложением рабочих
мест, поскольку стоит задача не только минимизировать нынешнюю
безработицу, но и подготовиться к новым вызовам, в будущем
неизбежным и связанным с ожидаемым сокращением численности
трудоспособного населения.
В монографии представлен анализ современного состояния
российского рынка труда, прогнозы его развития и предложения
по формированию перспективной политики государственного
регулирования, призванной гармонизировать цели государства,
бизнеса и личности в трудовой сфере.
Авторы выражают благодарность В.Э. Багдасаряну и
С.М. Строгановой за помощь в подготовке данного издания, ценные
замечания и рекомендации.
9
Стр.10